據(jù)人民政協(xié)報(bào) “過去，村里辦低保申請、宅基地審批等，應(yīng)該怎么辦?如何辦?心里不是很明白。現(xiàn)在不同了，辦啥事情都有規(guī)定的程序，公開透明，辦事比以前順利多了。”浙江省寧波市邱隘鎮(zhèn)回龍村村民交口稱贊的“公開透明”，與該市全面推行的村級“小微權(quán)力”清單制度密不可分。
寧波市是村級“小微權(quán)力”清單制度的起源地，為全國鄉(xiāng)村治理提供了寧波經(jīng)驗(yàn)和樣板。但實(shí)施過程中也存在“小微權(quán)力”清單制度落實(shí)未能形成部門合力、監(jiān)督主體力量有待加強(qiáng)、震懾規(guī)制作用有待提升等問題。7月29日，寧波市政協(xié)召開《提高“小微權(quán)力”清單制度執(zhí)行效能 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的建議》的重點(diǎn)提案辦理工作“三見面”協(xié)商會，助力提高清單制度執(zhí)行效能、強(qiáng)化清單制度執(zhí)行力、提高制度操作性、強(qiáng)化問責(zé)實(shí)效性，助推提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化法治水平。
在全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度中，寧波市以深化村務(wù)公開、規(guī)范干部用權(quán)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，建立了“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和主體責(zé)任清單。
“小微權(quán)力”清單制度既是廣大村干部行使權(quán)力的“指路書”，也是規(guī)范用權(quán)的“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)了從為民做主到由民做主、變事后追究為全程監(jiān)督的全面轉(zhuǎn)變，對從源頭上預(yù)防侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題具有重要作用。
在實(shí)踐中，寧波將村級“小微權(quán)力”清單與“村民說事”等制度相結(jié)合，走出了一條鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“寧波路徑”，多項(xiàng)制度成為全國樣本：2018年，“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”寫入中央“一號”文件；2019年，小微權(quán)力、村民說事入選首批全國鄉(xiāng)村治理20個(gè)典型案例；2020年，“小微權(quán)力”清單2.0版——鄞州區(qū)“三清單運(yùn)行法”入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
為進(jìn)一步夯實(shí)法治寧波建設(shè)的基礎(chǔ)，今年5月1日《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》實(shí)施，將“小微權(quán)力”清單、“村民說事”等鄉(xiāng)村治理制度上升為地方法規(guī)。條例規(guī)定，市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域法治鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、指標(biāo)體系和評估機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作；市縣鄉(xiāng)三級政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范村級組織協(xié)作政府工作事項(xiàng)，對需要村民委員會協(xié)作的事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，不得隨意增加；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部法治鄉(xiāng)村建設(shè)履職清單制度以及規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、合同簽訂的合法性審查全覆蓋制度；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出和調(diào)整重大行政決策，遵循公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序，并實(shí)行目錄化管理。條例的實(shí)施，為進(jìn)一步打造新時(shí)代全國法治鄉(xiāng)村提供了堅(jiān)實(shí)保障。
協(xié)商會上，記者了解到，寧波市將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的重要抓手。推進(jìn)“小微權(quán)力”清單數(shù)字化建設(shè)，打造村級小微權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、公開和監(jiān)督“一點(diǎn)通”平臺，健全完善村級事務(wù)合法性審查前置機(jī)制，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理智慧化陽光化水平；村級“小微權(quán)力”清單制度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)將更加完善，通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好地把監(jiān)督融入基層治理之中，持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村（社）”倍增。
用戶登錄