據(jù)人民政協(xié)報(bào) “村里美麗宜居工程的違章拆除，以前要城管、公安等部門(mén)聯(lián)合才能完成，現(xiàn)在只要村干部叫上幾個(gè)拆遷人員就能把工作做好。‘小微權(quán)力’清單制度在鄞州推行以來(lái)，老百姓對(duì)村干部的信任度、配合度大大提升。”近日，寧波市鄞州區(qū)政協(xié)委員、邱隘鎮(zhèn)回龍村黨總支書(shū)記董海浩在市政協(xié)重點(diǎn)提案《提高“小微權(quán)力”清單制度執(zhí)行效能 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的建議》辦理工作“三見(jiàn)面”協(xié)商會(huì)上的發(fā)言引起了與會(huì)各方關(guān)注。
農(nóng)村“小微權(quán)力”的規(guī)范行使起源于2014年寧波寧海縣“村級(jí)權(quán)力清單36條”。這項(xiàng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新舉措，包括村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等集體管理事項(xiàng)；村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配等便民服務(wù)事項(xiàng)，基本涵蓋村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部?jī)?nèi)容。
規(guī)矩立起來(lái)，“干事”坦蕩蕩
36條“小微權(quán)力”清單這一農(nóng)村治理智慧，受到中組部高度點(diǎn)贊，并作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得以推廣。為讓“小微權(quán)力”運(yùn)行更陽(yáng)光，鄞州區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中推出了“小微權(quán)力”清單2.0升級(jí)版，即“基層公權(quán)力三清單”運(yùn)行法，通過(guò)升級(jí)，單一權(quán)力清單變成93條權(quán)力清單、49條責(zé)任清單、28條負(fù)面清單和93張“流程圖”，覆蓋范圍拓展延伸，權(quán)力運(yùn)行有了“規(guī)定路線”。干部“看圖做事”、群眾“按圖索驥”的寧波實(shí)踐在2020年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行的第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例發(fā)布會(huì)上成為推廣模板。
村干部覺(jué)得“小微權(quán)力”清單的推廣升級(jí)不是給自己戴上了“緊箍咒”，更多的是規(guī)范和保護(hù)。以往，“項(xiàng)目起來(lái)了，干部倒下了”的案例屢見(jiàn)不鮮。如今，村干部們干活，扯東扯西的事少了，瞻前顧后的顧慮沒(méi)了。老百姓也覺(jué)得以前離自己很遙遠(yuǎn)的權(quán)力監(jiān)管就掌握在自己的手中。
過(guò)去，低保申請(qǐng)、醫(yī)療求助等，該如何辦？村民心里很沒(méi)譜。由于不懂政策、不明程序，所需資料證件不齊全，村民一件事往往要折騰好幾趟。通過(guò)對(duì)“小微權(quán)力”事項(xiàng)進(jìn)行梳理，群眾辦起事來(lái)一目了然。回龍村村民殷祥芳到村委會(huì)辦低保時(shí)感慨，“現(xiàn)在不同了，辦啥事情都有規(guī)定的程序，在村務(wù)公開(kāi)欄上寫(xiě)得清清楚楚，辦起事來(lái)比以前順利多了。”
提升執(zhí)行效能，政協(xié)還有話(huà)說(shuō)
寧波市在全國(guó)先行先試編制村級(jí)小微權(quán)力清單，為鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。致公黨寧波市委會(huì)就曾圍繞提升“小微權(quán)力”清單制度執(zhí)行效能展開(kāi)了深度調(diào)研，并向?qū)幉ㄊ姓f(xié)十五屆五次會(huì)議提交了提案。其中，提案提到的“深化制度落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力；深挖實(shí)際需要，提高制度操作性；健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)實(shí)效性”等建議被相關(guān)部門(mén)一一采納。尤其是提升“小微權(quán)力”清單智慧化水平的建議，恰逢其時(shí)。
“數(shù)字化賦能，回龍村也已經(jīng)在做了！”董海浩介紹，鄞州區(qū)在浙江省率先上線“三清單”智慧監(jiān)管平臺(tái)，聚焦村社事務(wù)管理、信息公開(kāi)、資產(chǎn)管理等，設(shè)置了基礎(chǔ)信息、資產(chǎn)管理、流程管理等模塊，并依托“三清單”權(quán)力運(yùn)行流程圖線上操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)線上審批、流程進(jìn)度線上查詢(xún)、重大事項(xiàng)資料線上審核。未來(lái)，會(huì)將“三清單”管理的全域流程納入平臺(tái)，村里的每一項(xiàng)工程、合同、支出，全部按照流程一步步來(lái)，并對(duì)每一步流程進(jìn)行存檔，引入紅黃藍(lán)三色預(yù)警，什么步驟缺少，就直接黃、紅色警告，不得繼續(xù)。村社干部也都能通過(guò)平臺(tái)來(lái)看自己的決策是否符合“三清單”的要求。如果不符合要求，即使一把手強(qiáng)行推，上級(jí)通過(guò)平臺(tái)也能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。
助推基層治理，政協(xié)久久為功
治國(guó)安邦重在基層。聚焦“基層治理現(xiàn)代化”課題，寧波市政協(xié)持續(xù)發(fā)力，久久為功。
2019年2月市政協(xié)全會(huì)期間，圍繞“基層治理”開(kāi)展聯(lián)組專(zhuān)題協(xié)商；同年9月，主席議政會(huì)圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理”開(kāi)展遠(yuǎn)程協(xié)商；2020年10月，把“推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化若干問(wèn)題”作為議政性常委會(huì)會(huì)議課題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商；2021年2月市政協(xié)全會(huì)期間，圍繞“小區(qū)治理難題及破解”的基層治理議題，再次開(kāi)展聯(lián)組專(zhuān)題協(xié)商。這次重點(diǎn)提案辦理工作“三見(jiàn)面”協(xié)商會(huì)，把村書(shū)記直接請(qǐng)到了會(huì)場(chǎng)，共商鄉(xiāng)村治理，既繪好了鄉(xiāng)村治理的“連環(huán)畫(huà)”，又寫(xiě)下了鄉(xiāng)村振興的“連續(xù)劇”。
“開(kāi)門(mén)是群眾、出門(mén)是基層，地方政協(xié)具備密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，有責(zé)任也有條件服務(wù)助推基層治理現(xiàn)代化，讓更多的界別群眾依托政協(xié)平臺(tái)參與事務(wù)協(xié)商、參與基層治理，有效釋放專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中的潛能和效能。”寧波市政協(xié)主席徐宇寧說(shuō)。
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