構建提案辦理協商“三全”機制
——杭州市政協書寫全過程人民民主生動實踐
據人民政協報 2022年立案603件提案，均由市政協領導牽頭督辦，委員滿意率達100%。杭州市政協構建提案辦理協商“全覆蓋督辦、全過程參與、全鏈條管理”機制，得到浙江省政協主要領導批示肯定，入選2022年度全省政協工作創新案例。
杭州市政協十二屆一次會議以來，新一屆市政協領導班子把改進和完善提案辦理協商質效作為重要抓手，市政協主席馬衛光多次聽取工作匯報，強調要聚焦提案辦理中各方反映較多的政協督辦不夠全面、承辦部門重視不夠平衡、政協委員參與不夠廣泛等問題，探索建立“政協領導牽頭、專委會分工負責、委員全程參與、督辦全面覆蓋”新機制，切實把協商民主貫穿提案工作各方面。提案辦理協商業已成為杭州市政協踐行全過程人民民主的生動事例。
全覆蓋督辦：專出特色、專出質量、專出水平
“重點提案因為有政協領導牽頭督辦，往往會辦得比較好，但普通提案的辦理，就要看承辦部門的重視程度了。”“提案辦理以前主要是提案委在操心，其他專委會只在政協領導督辦重點提案時有所參與，專委會的專業優勢和專業水平沒有得到很好發揮，協同作戰的格局也沒有形成。”
如何在提案辦理協商過程中，把專委會的專業優勢和履職基礎性作用充分發揮出來？杭州市政協以問題為導向，主動構建提案全覆蓋督辦機制和協同推進機制，改變政協領導以往只督辦重點提案做法，將立案的全部提案，對口8個專委會職能，由8位分管副主席牽頭，相關專委會組織，并根據實際進一步細分專題，實施全面督辦，推進提案辦理由提案委“單兵作戰”向各專委會“協同作戰”轉變。一些涉及多部門辦理的提案，或是一些職能交叉、邊界模糊的事項，通過政協領導督辦和專委會協調，得到較好辦理和解決。
“我對公安交警局的辦理答復非常滿意，非常感謝政協領導重視和專委會協調。”市政協委員劉曉東針對新能源物流車輛受政策制約，無法進入西湖風景區、主城區商圈等進行物流配送的問題，提出《放開新能源貨車通行限制，完善城市“綠配”體系》的提案。經過市政協領導督辦，市公安局迅速改進“杭州城市貨運導航系統”，新能源貨車駕駛員只要點點手機，就能實時網絡備案，在市區通行無阻。2022年，市政協立案的提案共提出建議1752條，1678條被采納、采納率95.5%，1588條得到落實、落實率90.8%。
全過程參與：商出榮譽、商出責任、商出共識
作為政協重要履職方式，提案工作體現了源自民意、反映民意、實現民意的全過程，是政協委員踐行全過程人民民主有效途徑。
“至少是副局長，有時甚至是局長與我們當面協商。”市政協提案協商督辦會上，許多委員發出了心聲，“現在的提案履職讓我們很有榮譽感，也感受到了沉甸甸的責任。”
針對因提案辦理協商層次不高、協商頻次不多，造成委員全過程參與不夠、主動性不高的問題，杭州市政協認真探索構建政協委員全過程參與機制，制定《關于改進和完善提案辦理協商工作機制的實施意見（試行）》，明確辦前、辦中、辦后協商“三個一”要求，專門強調“辦理中和承辦單位面商一次以上”，著力提高提案辦理協商層次和頻次。
市政協領導去年共召集45次提案督辦會議，參會承辦部門都是由主要負責人或分管負責人帶隊，當面向委員通報情況、聽取意見建議、作出說明解釋，協商層次更高、協商交流更充分。全年共開展辦前溝通610次，辦中面商882次，辦后評價646次，委員反響良好。
“有政協領導的牽頭召集，我們委員參與提案辦理協商更有底氣，意見表達更加充分。”市政協委員鄧旻表示，通過政協領導牽頭督辦，委員們與承辦部門也容易商出理解、商出感情、商出共識。
鄧旻提交的關于專業陪護技術人才培養的提案，在市政協領導牽頭督辦下，實地調研護工服務企業，多次與市教育、人社等部門負責人面商。大家坦誠交流，形成合力推進專業陪護技術人才培養共識。目前杭州4所中職學校增設護理、康復技術等專業，開展護理專業領域1+X證書制度試點，全年開展家政、護工等領域培訓超過6萬人次等。
全鏈條管理：重在閉環、重在賦能、重在增效
從縱向看，政協提案工作的整個環節，如提出、立案、辦理、督辦、評價等，環環相扣、銜接緊密、運行高效、鏈條完整；從橫向看，提案的內容、參與面等，涉及不同層面、不同方面、不同領域，體現了廣泛真實的人民民主。
作為數字經濟先行城市，杭州市政協十分注重數字賦能提案工作，2022年迭代升級“杭州數字政協·提案在線”，建設以“1583”為構架的提案在線應用系統，構建提案辦理協商全鏈條管理服務機制。打開移動端浙政釘“杭州數字政協·提案在線”系統，提案助手、提案引導、提案提出等8大應用場景一覽無余，政協組織和委員只要點點屏幕，就能做到一屏掌握、一鍵直達、一網通辦，提案辦理實現“點式離散”向“鏈狀閉環”轉變，提案工作也實現從征集到評價的全鏈條閉環管理。
“提案辦理第一輪評價為A類（提案所提建議解決）的有560件，B類（已列入計劃解決）的有36件，C類（提案所提建議因受條件限制或其他原因暫時無法解決的）的有7件。”杭州市政協積極健全提案二輪辦理機制，通過“提案在線”，由委員對辦理情況作出綜合評價，若有第一輪評價為B類、C類的提案，須商請承辦部門開展第二輪辦理，委員再進行第二輪評價，推動政協提案實現全周期持續辦理。
為客觀反映委員對提案辦理成效的評價，盡量減少人情因素，市政協分管領導在開展第一輪評價前，專門要求提案委同志聯系市各民主黨派等提案“大戶”的界別組召集人，讓他們按照實際情況作出客觀評價。第一輪評價后，有43件提案被評為B類和C類，市政協分管領導再次牽頭，召開二輪辦理協調會議，并帶隊上門走訪、座談交流，商請市發改委、市教育局等20個承辦部門開展第二輪辦理，得到各承辦部門主要領導重視配合和政協委員支持參與。第一輪評價為B類和C類的提案，通過第二輪辦理，有18件B類轉化為A類，7件C類全部轉化為B類。
政協提案工作歷久彌新，發展全過程人民民主永無止境。杭州市政協將繼續堅持守正創新，強化數字賦能，從源頭上提高提案質量，努力在全過程人民民主的發展實踐中書寫杭州政協的華麗篇章。
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