浙江麗水政協委員連續5年提案——
“公眾責任險”為野生動物肇事“埋單”
據人民政協報 野生動物下山破壞農作物，受損農民該怎么辦？浙江省麗水市政協委員為此連續5年提交提案，為當地落地、完善野生動物肇事責任險建言獻策。
如何“保獸”又“保人”？
麗水是我國17個具有全球意義的生物多樣性保護關鍵區域之一，物種多樣性居浙江全省之冠，被稱為華東生物王國。近年來，隨著森林生態保護工作的開展、全民生態意識的提高，生態保護成效顯現，野生動物種群呈逐年上升趨勢。
但人與自然和諧共生的悠揚樂章中，稻田魚、養殖泥鰍被野生白鷺、灰鷺捕食，果園被鳥類啄食等事件時時發生，造成農戶經濟損失，成為不和諧音符。
“山中刨食，一些老農常為地里的損失心痛不已。”2014年，市政協委員沈紹春到景寧畬族自治縣調研時，聽到不少當地農戶反映，自家種的一點農作物，還沒成熟就被野豬、猴子、麻雀給吃了。之后，沈紹春又去了云和縣等地的魚塘，魚塘邊白鷺蹁躚盡顯生態之美，卻也讓漁場主們“絞盡腦汁”，塘上架網、鞭炮驅趕、雇人看守……既費時費力又擔心傷害白鷺。
禁捕野生動物已是全民共識，但如何“保獸”又“保人”？不讓農民“賠本”保護野生動物？
連續5年提案為村民上“保險”
圍繞“野生動物闖禍，誰來買單？”沈紹春在2019年麗水市政協全會上作大會即席發言，并撰寫相關提案。2020年他繼續提交提案，建議盡快出臺野生動物肇事公眾責任保險。
2020年10月22日，麗水市蓮都區在全市率先投保野生動物肇事責任險，主要理賠對象為農林作物和人。同年12月9日，蓮都區太平鄉吾赤口村村民獲賠野生動物肇事理賠金520.78元，成為全市首例野生動物肇事理賠案例。
這一進展讓沈紹春歡欣鼓舞。2021年，沈紹春再接再厲，在麗水市政協四屆五次會議上提交了提案《我市亟需開發創新“公眾責任險”為野生動物肇事“埋單”》，提案得到了麗水市林業局、市金融辦等部門的積極回應。
2021年底，在麗水市、縣（市、區）林業部門的共同努力下，野生動物肇事責任險實現全市覆蓋，投保總金額201.58萬元，為全市提供保險保障額度達2.7億元。
但沈紹春沒有止步于此。他發現該險種還存在老百姓知曉度低、未能應保盡保、未能適地適賠、難以精確定損等問題。于是，在2022年的麗水市政協五屆一次會議上，他在提案中提出了推進政保合作，建立聯席會議機制，設置因地制宜方案等相關建議。
而該險種歷經三年實施，在賠付中也出現了一些新的問題。沈紹春繼續追蹤，發現各地仍存在財政資金使用效率不高、宣傳不到位、群眾知曉度不高、理賠標準不統一等問題，比如2022年松陽縣案件數118起，而景寧縣賠付0起。還有就是漁業養殖尚未列入保險理賠范圍。
為此，他在2023年又提交《關于統籌采購全市野生動物肇事公眾責任險的建議》，建議統籌采購實現“五統一”，即統一保險方案、保障內容、服務標準、跟蹤管理、服務支持；建議開展年度績效評估，引入第三方機構開展績效評價工作，就購買服務行為的經濟性、規范性、效率性、公平性開展評價。
積極采納建議完善野生動物肇事責任保險
麗水市林業、農業、金融、財政等部門結合實際，協同制定全市統一理賠標準體系和統籌采購方案，由市森林資源保護管理總站統一投保麗水市野生動物肇事責任保險，實現野生動物肇事責任保險全市統籌。
據介紹，麗水市野生動物肇事責任保險承保區域為麗水市行政區域范圍。保單對納入《國家重點保護野生動物名錄》《浙江省重點保護陸生野生動物名錄》《浙江省一般保護陸生野生動物名錄》的陸生野生動物以及野豬造成的人身傷亡和財產損失承擔保險責任。
保險期內，居民或流動人口在承保區域內，遭受野生動物傷害導致人身傷亡或財產損失，無法找到責任人或者責任人無力賠償的，對被保險人依據國家或地方有關法律法規規定給付一次性傷亡救助金、支付醫療費用以及財產損失補償金。
“結合實際，保險農作物賠付清單中不僅有油菜、水稻、雪梨等糧食經濟作物、植株類植物，還包括黃精、鐵皮石斛、南方紅豆杉等中藥材、名貴樹、香榧等特色農作物，符合市場需求。”承保機構負責人告訴記者說。
此外，針對野生動物肇事責任保險取證難，理賠程序繁雜，時效性長等問題，保險公司進一步優化理賠程序，創新性推出“野生動物肇事責任保險簡易程序”。簡易程序案件通過線上理賠，提交資料后48小時內辦結并理賠到位。根據投保地上年賠付案件數和金額數建立保費上浮下調機制，優化了各地保費投入，有效提高了財政資金使用效率；承保周期結束后，市森林資源保護管理總站將委托第三方評估機構對統籌保險項目執行情況開展績效評價，從客觀角度，以績效評價項目結果，為以后承保機構和承保周期的選擇提供參考依據。
“我們希望通過事前提供保險服務，事后補償減輕農戶經濟損失，盡量緩解人與野生動物的矛盾，營造‘人與自然’和諧相處的生態環境。”市林業局相關負責人表示，通過試行探索和經驗積累，今后麗水市將逐步完善一套適合麗水市野生動物肇事責任保險的指標體系，形成可借鑒、可復制的野生動物肇事責任保險“麗水樣板”。
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