發(fā)布日期：2014年07月01日 來源：聯(lián)誼報(bào) 作者：溫文文 通訊員 葉繁 字號(hào)：[
大][
中][
小]
本網(wǎng)訊 近日，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中農(nóng)田污染日趨嚴(yán)重。
瑞安市政協(xié)委員、市農(nóng)林局資源林政科科長王文光認(rèn)為，造成當(dāng)前農(nóng)田受污染威脅的主要原因是保護(hù)機(jī)制明顯滯后。1998年實(shí)施的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》是目前唯一可視為土壤環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)，但由于其制訂時(shí)間較早，保護(hù)的具體舉措、責(zé)任落實(shí)和懲戒性手段已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前防治土壤污染的需要。他提出，目前，土地管理的主要政策是土地使用總體規(guī)劃，主要方式是對區(qū)域土地使用用途進(jìn)行劃分，這種以行政區(qū)劃為界對土地功能進(jìn)行硬性劃分的方式缺乏綜合考慮。
王文光建議，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)政策，確保農(nóng)田不再受污染。
首先要出臺(tái)專門性法規(guī)。盡快制訂《土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)條例》，對優(yōu)先保護(hù)區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施、法律責(zé)任、懲戒手段提出一系列具體規(guī)定，確保保護(hù)區(qū)實(shí)施工作有章可循。
王文光呼吁，按照保護(hù)區(qū)優(yōu)先的原則，先確定保護(hù)區(qū)范圍再確定其它規(guī)劃。同時(shí)，參照自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立辦法，省級以下區(qū)域劃分保護(hù)區(qū)不受行政區(qū)域限制，如土壤質(zhì)量較高的區(qū)域跨多個(gè)縣或市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)保護(hù)區(qū)，由上一級政府統(tǒng)一管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)。
“優(yōu)先保護(hù)區(qū)不得納入GDP考核排名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不得作為保護(hù)區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的硬指標(biāo)。”王文光認(rèn)為，保護(hù)區(qū)內(nèi)水源地應(yīng)通過國家補(bǔ)貼和水價(jià)收入按比例提成等方式，補(bǔ)償給當(dāng)?shù)卣途用瘛ａ槍ν恋刎?cái)政的損失可考慮兩種補(bǔ)償模式，一是通過飛地方式，在保護(hù)區(qū)外統(tǒng)籌調(diào)配土地，由保區(qū)內(nèi)地方政府發(fā)展工業(yè)，獲得收入。二是借鑒美國的土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，把土地開發(fā)權(quán)從使用權(quán)中剝離出來，建立全國性的交易市場，保護(hù)區(qū)外的政府或開發(fā)商買得開發(fā)權(quán)后，可在其開放土地范圍內(nèi)通過增加建筑物、提高容積率等方式獲取利潤，出讓開發(fā)權(quán)的保護(hù)區(qū)所在地政府也獲得開發(fā)權(quán)收益，提高保護(hù)的積極性。
用戶登錄