發(fā)布日期：2014年08月06日 來源：聯誼報 作者：湯媛媛 通訊員 歐燕萍 字號：[
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本網訊 2014年2月18日，政協杭州市濱江區(qū)委員會一屆一次會議召開。這標志著杭州市濱江區(qū)政協正式成立。
5月16日，杭州市政協主席葉明率政協工作督查組在濱江區(qū)調研時，杭州市副市長、高新區(qū)（濱江）書記張耕講了一個小插曲：濱江區(qū)在政協成立前為政協預留了16個編制，這個“預留編制”，區(qū)委牢牢守了10年，沒有被“占用”。“無論什么人看上這些編制，無論有多么需要，我們始終沒有動用政協編制這塊奶酪，支持政協工作。”這是2009年以來杭州各地按照市委部署，積極貫徹落實全市政協工作會議精神的一個縮影。
2009年杭州市政協工作會議以來，杭州市委不斷創(chuàng)新和加強對政協工作的領導，先后出臺了《關于進一步加強人民政協工作的意見》、《關于進一步加強和改進人民政協政治協商的意見》和《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》。正是在市委的重視下，五年來，杭州市政協以改革創(chuàng)新精神不斷推進履職創(chuàng)新，使各項工作呈現出勃勃生機。
政治協商“加大權重”
“深化國企改革是一項重大課題。希望市政協繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，協助政府就國企如何在分類改革重組整合的基礎上形成合理的國資經營體系、如何在深化改革中實現企業(yè)做大做強、如何在體制創(chuàng)新中激發(fā)活力三個方面繼續(xù)研究，為市政府科學決策提供強有力的智力支撐。”6月27日的主席協商會上，市長張鴻銘攜市國資委、發(fā)改委、財政局、文創(chuàng)辦、工商聯等部門負責人前來聽取協商意見。
主席協商會，是杭州市政協創(chuàng)新協商機制、加大協商權重的一大創(chuàng)舉。它通過課題點對點、形式面對面、機制一對一的設置，從制度層面推進政治協商。
“國企改革”是眾所周知的燙手山芋。市長親手把它交給政協，請政協出主意，拿辦法，意味深長。按照市政協主席葉明的說法，政府是希望政協發(fā)揮位置超脫、智力密集的獨特優(yōu)勢，“拿出可以直接操作的辦法”。政府不再只是拿著文本來聽聽意見、問問想法、商量商量，而是問政于政協、求證于政協、協商于政協，進而推動政府工作的開展。
近年來，杭州市政協積極創(chuàng)新，不斷拓寬政治協商領域，豐富政治協商形式，推進人民政協政治協商的創(chuàng)新發(fā)展。目前，有關協商的規(guī)章制度、形式內容、方式方法等，已從制度層面日臻完善。
6月13日，杭州市人大常委會副主任徐祖萼帶了人大、政府有關部門和《杭州市院前醫(yī)療急救管理條例（草案）》起草組有關人員，特意前來市政協，就杭州市“院前醫(yī)療急救管理條例”進行協商。
這是杭州市人大常委會首次到政協就地方立法工作進行協商。
事情緣于2012年6月12日，香港《太陽報》以《白車裝咪表、杭州向錢看》為題，對杭州救護車安裝計價器收費情況進行批評報道。市政協主席葉明看到報道后，批示“市政協作一了解和調研，救護車服務應納入政府公共服務范疇”。
市政協迅速組織委員進行暗訪，經過認真調研，形成了“關于完善和推進院前急救工作的若干建議”，并于當年7月報送市政府，提出“逐步將院前急救全面納入政府公共衛(wèi)生服務范疇”，建議“加快《杭州市院前急救管理條例》立法，提高院前急救公共服務水平”。當年8月，市政府在答復中表示將對政協建議進行吸納。
兩年來，經過反復調研和論證，今年6月，《杭州市院前醫(yī)療急救管理條例（草案）》進入市人大常委會的立法程序。
“不虛此行！”會后，徐祖萼感慨道，“委員的建議非常有針對性，從提高杭州的立法水平來看，來政協進行政治協商是非常必要的。下一步，我們會好好討論一下如何進一步完善這種形式，規(guī)范立法協商的內容、形式等。”
由于委員的建議確實“符合立法的本意”，之后，市人大在審議討論時，又專程邀請政協委員參與協商，委員意見得以充分采納，市人大常委會黨組書記、主任王金財在市政協辦公廳《關于對〈杭州市院前醫(yī)療急救管理條例（草案）的協商意見〉》上批示：請法工委積極采納。日前，杭州市人大常委會已正式通過這個條例，立法協商的成果已然體現。
加強專委會協商，是杭州市政協提高政治協商“精準化”的一步好棋，而提高界別協商的權重，則是該市政協花大力氣布局的另一步妙棋。
“因為耗電量非常大，阿里巴巴已經把用于儲存數據的項目外遷到了內蒙和貴州，這些外遷項目受到當地禮遇。大數據可以外遷，可是用于處理金融交易等大數據的核心系統，一定要留在杭州。政府不要只看到稅收和能耗，要看到核心技術的戰(zhàn)略價值。”7月7日，就杭州大力發(fā)展信息經濟的“若干意見”，市經信委受黨委政府之托前來征詢意見。市政協以界別協商的形式組織委員協商議政。市政協常委趙才苗談到阿里巴巴的下沙大數據處理項目時，尖銳地提醒政府，要有戰(zhàn)略思維，“不要因小失大”。
與會的政府部門負責人沒有回避委員的問題，而是直接與委員“面商”：“杭州現有19萬臺服務器，每年耗電17億千瓦時，用電已經飽和，其中三分之一服務器的電耗是為杭州以外地區(qū)服務的。盡管如此，我們很理解你的想法，會研究你的建議，阿里下沙項目，政府會想辦法支持的。”
民主監(jiān)督“重裝出發(fā)”
“不客氣地說，這種‘草案’是坐在辦公室里拍拍腦袋寫出來的。城市大氣管理，怎么能讓城管來管？你是讓城管到馬路上攔車檢查嗎？連政府的分工都沒有弄清楚，連對法律法規(guī)和行政職能都沒有搞清楚……”
6月24日，市政府到市政協，圍繞《杭州市大氣污染防治規(guī)定（草案）》進行立法協商，會上，游季江等委員圍繞協商內容，直言不諱地“開火”批評。
“建議增加違反裸露地面揚塵控制的法律責任。”“建議增加生態(tài)修復保證金制度。”“建議增加對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的干部實行責任終身追究的制度。”“從（草案）情況來看，調研論證方面尚不夠充分，建議以（草案）為基礎材料，做進一步調研論證，廣泛聽取各界的建議，進一步體現立法精神，修改、完善成熟后再出臺……”
21條建議，字字在理，句句鏗鏘。
委員們的尖銳批評和毫不客氣的“挑刺”，一掃往日“多栽花少栽刺”的一團和氣，體現了政協委員立法精神的覺醒和民主監(jiān)督意識的復蘇。他們的監(jiān)督建議，給政府部門敲了“警鐘”。
從履職的角度看，政府協商的方案被委員退回去要求重新“回爐”，這實屬罕見。
民主監(jiān)督，讓委員不再是“不說白不說，說了也白說”。
政協的民主監(jiān)督，因為要寓監(jiān)督于立言、立論之中，融合于政治協商和參政議政之內，在實踐中是最難出彩的。杭州市政協近年來試圖通過設計載體、搭建平臺、創(chuàng)新形式，讓民主監(jiān)督回歸本質，發(fā)揮作用。
比如，成立民主監(jiān)督小組，向政府部門委派民主監(jiān)督員，組織委員進行專項民主監(jiān)督等等；又比如，以“五水共治”為民主監(jiān)督靶向，以溪流入河、河流入海的方法，形成強大的監(jiān)督氣場，助推黨委政府的重點工作。
“省市區(qū)政協三級聯動助推五水共治，提法是好的，但是還沒有形成合力。”5月26日，杭州市政協召開助推“五水共治”民主監(jiān)督座談會，與會者談到基層政協反映的一些棘手問題。“我們在西湖區(qū)調研時了解到，西湖區(qū)為解決古蕩灣河、沿山河的黑臭問題，正在加大力度進行改造和建設，但是他們在項目推進中遇到了一些麻煩問題，比如雨水管工程建設受到多數單位的支持，但是也有個別省屬單位不配合，還提出與建設無關的‘附屬條件’，嚴重影響了整個工程的進度。
“市政協助推‘五水共治’，就是要通過民主監(jiān)督來‘推’。既然我們制定了三級政協聯動的行動計劃，為什么我們不把我們組織的優(yōu)勢發(fā)揮出來呢？”市政協主席葉明的話點醒了與會者。“區(qū)政協反映的問題，我們不一定能夠解決，但是可以通過政協民主監(jiān)督的渠道，以社情民意信息、民主監(jiān)督專報等形式，把問題講明，把建議寫透，通過市政協的渠道反映到省政協，再通過省政協的民主監(jiān)督推動問題解決。”
6月11日，杭州市政協“五水共治”民主監(jiān)督組織協調小組辦公室，向省政協的協調小組辦公室報送了《關于城西排澇治污涉及省級部門問題的情況報告》。
在省政協的積極協調下，省政府“十分重視”。省長李強認真聽取了省政協副主席陳加元的專題匯報，并且在杭州市政協“情況報告”上批示“可由一位副秘書長召集相關部門作專題協調，各相關部門應予配合、支持”。6月24日，省政府副秘書長謝濟建現場協調所有關聯單位，達成共識。
一個好漢三個幫。在“五水共治”的舞臺上，省市區(qū)政協的三級民主監(jiān)督，創(chuàng)新了政協民主監(jiān)督的方法。
在民主監(jiān)督工作方面，杭州市政協今年還為委員“私人定制”了一套全新的履職項目。
政協委員中，有一批特殊的委員，那就是港澳海外委員。他們身在外地，卻始終關注杭州的發(fā)展。
從6月24日開始的為期一周時間里，市政協集中為港澳海外委員“量身定制”了一套系列履職活動，讓他們通過看、聽、說等形式，圍繞杭州的垃圾處理、停車與治堵、美麗鄉(xiāng)村建設和文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展等專題，展開議政建言。
“抓緊每一分鐘，把所有的感觸和想法說出來。”說起這次履職活動，委員們的心愿是，利用“雙重”身份的優(yōu)勢，發(fā)揮好杭州通往港澳、世界的“橋梁”作用，積極為杭州的發(fā)展提供國際視野。“不管是提建議，還是提批評，都是為杭州的發(fā)展盡心盡力。”
國際視野下的民主監(jiān)督，將杭州市政協開展民主監(jiān)督境界進一步提高了，領域進一步拓寬了。
這個新探索，也是杭州市政協貫徹落實中共杭州市委（2009）30號文件《關于進一步加強人民政協工作的意見》交上的另一張漂亮答卷。
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