發布日期：2014年09月17日 來源：寧波市政協網 作者：吳向正 字號：[
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寧波市政協網訊 近年來，我市鄉村旅游發展迅速，數量不斷增加，但品質有待提升。為此，市政協港澳臺僑和外事委員會經過一番深入調研，提出了許多真知灼見。
我市地處東南沿海，是江南魚米之鄉，發展鄉村旅游具有良好的區位條件、優越的資源稟賦和巨大的客源市場。近年來，我市鄉村旅游發展迅速，年接待游客人數已占出游總量的近三分之一。然而在量的不斷擴張的同時，鄉村旅游資源無序開發、旅游產品同質化等問題開始凸顯，已成為優質發展的瓶頸。為破解這一難題，市政協港澳臺僑和外事委對我市鄉村旅游發展情況進行專題調研，提出了一系列對策建議，得到了有關部門的高度重視和充分吸納。———編者
近年來，在各級政府的重視、引導和扶持下，我市鄉村旅游業持續發展，并涌現出一批知名品牌。目前我市共有全國農業旅游示范點7個，浙江省星級鄉村旅游點24個，省級休閑觀光農業示范園12個，省級休閑漁業示范基地4個，省旅游強鎮33個、旅游特色村68個、旅游特色經營戶（點）95個。據不完全統計，截至去年9月，全市共有縣級以上農家樂休閑旅游村（點）274個，餐位總數83749個，床位總數16032張，共接待游客1763萬人次，營業收入16.75億元。在余姚、奉化、寧海等地，鄉村旅游業已經成為農村經濟發展的一大亮點。奉化和余姚榮膺“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號，大橋生態農莊、天宮莊園、滕頭村、歡樂佳田農場被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。
盡管我市鄉村旅游得到了快速的發展，但與國內外鄉村旅游發達城市相比，還存在著較大的差距。市政協港澳臺僑和外事委課題組對我市鄉村旅游存在的問題進行了深入的分析，認為主要存在著四個方面的問題。
一是部分項目建設無序，規劃布局有待優化。我市于2008年制定出臺《寧波市鄉村旅游發展規劃》，對鄉村旅游進行產業規劃與引導，但是在實際操作過程中，該規劃并沒有得到全面嚴格執行。二是產品結構不盡合理，特色挖掘有待加強。目前我市鄉村旅游呈現景區化、收費化的趨勢。三是規模效應尚未體現，集聚發展有待提升。和省內杭嘉湖地區相比，我市在鄉村旅游集聚式發展和鄉村度假住宿接待設施上有著明顯差距。四是管理渠道不甚暢通，體制機制有待理順。目前我市鄉村旅游最高管理機構仍是市農家樂休閑旅游工作聯席會議，這一管理模式已難以適應鄉村旅游現實發展的需要。
市政協港澳臺僑和外事委課題組認為，環境優美、生態良好是發展鄉村旅游成功的關鍵。發展鄉村旅游要和小城鎮建設、新農村建設相結合，把提升鄉村旅游品質和保護開發小城鎮、增加農民就業和收入、打造休閑旅游目的地等目標結合起來，全面系統地予以推進。
加大政府引導力度 形成多元投入機制
課題組建議在我市農家樂休閑旅游工作聯席會議的基礎上成立鄉村旅游發展領導小組，統籌協調全市鄉村旅游發展工作。加大政府的扶持引導力度，在新農村建設、城鎮化建設規劃中注意留足鄉村旅游發展的空間，并進行統籌安排，全面規劃，合理開發，進而打造規模化的鄉村旅游區域。妥善解決制約鄉村旅游發展的公共基礎設施配套問題，安排鄉村旅游發展專項資金，加大對鄉村旅游項目開發建設的引導性投入，帶動各類投資主體和社會資金，形成鄉村旅游發展的多元投入機制。
發揮規劃引領作用 注重保護生態環境
進一步修改完善《寧波市鄉村旅游發展規劃》，充分發揮規劃指導作用。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、和諧發展”的要求，有計劃有重點地建設鄉村旅游特色鎮、專業村和鄉村旅游示范點，使鄉村旅游成為寧波和長三角地區城鎮居民休閑度假的好去處和“5+2”生活模式的最佳選擇。優美的生態環境是鄉村旅游賴以生存和發展的前提，保護和優化生態環境才能使鄉村旅游永續發展。要嚴格禁止違規開發，積極引導整村推進，促進鄉村旅游走集約化、精品化發展道路，切實提升鄉村旅游品質。
優化旅游項目結構 培育本地特色產品
做好產品及線路的優化組合。著力打造景觀生態農業基地、高科技農業休閑基地、瓜果農業主題公園、都市休閑農莊、“幸福美麗”鄉村旅游區，培育發展特色農園型、農家樂休閑型、農產品集散型、民俗風情體驗型等多種類型的鄉村旅游產品。加快培育本地鄉村旅游產品。加強對特色建筑、歷史建筑和有文化內涵的非物質文化遺產保護，搞好村莊景觀建設，適度發展景觀農業，有條件的村莊還可在周邊進行林相改造。針對城市普通居民和老年群體，大力發展經濟實惠的鄉村特色客棧，改造利用現有農村院落，辦好鄉村客棧，增加農民收益，擴大受益人群。根據城市自駕游與日俱增的趨勢，搞好公共停車場地和步行道建設，設立戶外營地，吸引城市居民來鄉村游玩度假。
大力推進行業標準 努力提升產品品質
根據國家相關標準和行業管理規范，因地制宜、分層次、分類型地抓緊制訂我市鄉村旅游開發建設的地方標準、評價創建規范以及配套管理辦法，規范農家樂在餐飲設施、住宿設施、基本接待設施、配套設施、環境衛生、安全防范、服務質量、從業人員技能等方面的標準，進一步促進農家樂服務規范的提升。市旅游局和市農辦牽頭培育一批特色農家樂示范點，從資金、政策、技術等方面進行扶持，在農家樂外觀建筑、特色菜肴、服務項目等方面打造“鄉土性”、“民俗性”等特色，起到示范和引領作用。在原有鄉村旅游示范點評選的基礎上，評選出一批鄉村旅游示范村、示范戶和鄉村旅游帶頭人，起到龍頭示范效應。
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