發布日期：2014年10月11日 來源：聯誼報 作者：徐建平 通訊員 丁科技 字號：[
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本網訊 慈溪市政協的一項專題調研發現，全市農業經營主體雖然數量較多，但質量還欠缺，有的家庭農場盲目擴張，與自身技術、管理水平、銷售能力脫節，違背適度規模經營的內在要求，導致豐產不豐收、增收不增效；全市的農業專業合作組織中，管理制度較為健全和管理水平較好的約占35%，控量提質的潛力很大；全市還有四成左右的耕地處在散戶經營狀態，這個群體游離在規模經營之外，農業產出水平較低，抵御風險能力較弱。
“雖然我市發展家庭農場的做法被列為全國五大范本之一，政策性農業保險是全省11個試點縣（市）之一，作為構建新型農業經營體系的先發地區，我市起步早、成效顯著，但隨著改革的深入，仍有一些問題需要解決。”慈溪市政協建議，培植農業經營主體，繃緊經營體系紐帶，推動農業經營體系再創新。
近年來，隨著供銷社、信用社轉制以及農村家庭聯產承包制的實行，供銷社、信用社和生產合作社這些傳統合作組織為農服務的功能不斷弱化，同時新型合作組織與農戶關系松散，在為農戶提供購銷、融資、法律服務、利益保護等諸多方面，作用發揮還不夠突出。慈溪市政協向政府提出幾條思路——
一是培育家庭農場。要對照上級對家庭農場的要求和慈溪實際，制訂出慈溪版的家庭農場規范，有重點地培植一批有代表性的家庭農場樣本，進行扶優扶強，使學有榜樣、干有方向。根據慈溪市土地和務農人口規模，以土地適度規模經營為基礎，結合當地農業生產環境的實際情況，對現有家庭農場進行梳理分析，解決規模過大管理跟不上、規模偏小效益不顯著等問題，保障家庭農場健康有序發展。
二是扶植合作組織。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，提高引領帶動能力和市場競爭能力。堅持獎優罰劣，按類型實行同行議、部門審，建立合作社示范評定機制，把示范社作為政策扶持重點。加強合作組織內部的制度化建設，提高管理能力和自律水平，真正讓合作組織在帶動農戶共同發展中發揮榜樣示范作用。
三是提高普通農戶。引導兼業從事農業和規模不大、效益不佳的農戶，退出農業生產經營，為適度規模經營轉讓空間。采取獎勵補助等多種辦法，引導普通農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式，按照規模化、專業化、標準化發展要求，逐步向聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體發展。
農業經營體系是一個系統，涉及生產、購銷、服務等組織體系，本質上它們互為依賴，是共生共榮的關系。慈溪市政協建議，繃緊它們之間的紐帶，凝心聚力建設利益共同體。一是促進傳統合作組織與農戶的緊密聯系，促進傳統合作組織盡可能為“三農”多做工作、多謀良策。二是加強新型合作組織與農戶的密切結合，加快籌建市農村合作經濟組織行業聯合會，承擔各類農村合作經濟組織及其成員的代言人，政府和農村合作經濟組織及其成員之間的協調人，為各類農村合作經濟組織開展服務。三是改善龍頭企業與農戶的互動關系。改變雙方單純的購銷關系，龍頭企業要增加為農戶的服務功能，通過提供種子和技術培訓服務，落實計劃和協調等，建立長效機制，促進雙方實現長遠利益的有機統一。加強龍頭企業對農戶的扶植幫助，龍頭企業應承擔起“龍頭”的責任，要肯于將自身享受的政策優惠部分讓利于農戶，訂單在農業豐產時實施合理的價格兜底，歉收年做到價格優惠，逐步培養與農戶實現合作共贏的感情。
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