發(fā)布日期：2014年10月20日 來源：聯(lián)誼報(bào) 作者：周琳 字號(hào)：[
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本網(wǎng)訊 隨著中央、省、市政府的不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，寧波市江北區(qū)的行政審批制度改革取得了不少成績(jī)，連續(xù)創(chuàng)造出了長(zhǎng)陽(yáng)科技、愛柯迪等多個(gè)項(xiàng)目審批建設(shè)新速度，獲得了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等媒體的廣泛宣傳，但客觀上還存在著有的項(xiàng)目因?qū)徟粔蚋咝Ф鵁o法迅速落地開工、竣工、投產(chǎn)的情況。江北區(qū)政協(xié)工業(yè)區(qū)聯(lián)絡(luò)小組建議，建立健全科學(xué)高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制。
整合、優(yōu)化審批流程，將基建項(xiàng)目審批19個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為5個(gè)階段。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)（項(xiàng)目審批）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。企業(yè)投資商、住建設(shè)工程項(xiàng)目、工業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為用地審批、立項(xiàng)（項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批整合為5個(gè)階段后，每個(gè)階段設(shè)一個(gè)主辦責(zé)任部門，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申報(bào)材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門同步審批，或由主辦責(zé)任部門征求各專業(yè)部門意見。將各專業(yè)部門以往直接對(duì)業(yè)主單位的外部流轉(zhuǎn)程序改為各政府部門間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，形成并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制。審批的法律關(guān)系、主題、對(duì)象、條件等均不變，保證依法審批。
建立行政服務(wù)中心聯(lián)合審批專區(qū)。整合優(yōu)化現(xiàn)有行政服務(wù)中心部門服務(wù)窗口，按5個(gè)階段集中設(shè)立聯(lián)合審批專區(qū)。配套設(shè)立聯(lián)合審批的會(huì)商會(huì)審室，由區(qū)審管辦牽頭組織并聯(lián)審批的會(huì)商會(huì)審。同時(shí)整合各部門電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的電子審批系統(tǒng)，審批材料均通過電子審批平臺(tái)提交、流轉(zhuǎn)、互認(rèn)和歸檔，形成審批資料“全共享”工作平臺(tái)。
建立科學(xué)的建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)代辦工作機(jī)制。區(qū)審管辦建立審批代辦指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)目屬地街道、鎮(zhèn)，園區(qū)建立實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目審批代辦中心，充分研究每個(gè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，為每個(gè)項(xiàng)目制定出最優(yōu)的審批方案。同時(shí)為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程的服務(wù)。全面提升審批代辦員服務(wù)水平，建立審批工作日志，分析審批過程中存在的問題并提出解決問題的方案，不斷積淀成功案例，將“傳統(tǒng)保姆式”的跑批逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)謀劃式”地引領(lǐng)整個(gè)項(xiàng)目審批的方案制定和快速推進(jìn)，為項(xiàng)目審批做好智力保障和支撐。
切實(shí)加強(qiáng)行政審批技術(shù)審查中介服務(wù)的管理和監(jiān)督。根據(jù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不同市場(chǎng)化程度，對(duì)技術(shù)壟斷的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取行政服務(wù)中心窗口專區(qū)集中的管理模式；對(duì)市場(chǎng)放開的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)絡(luò)“云集中”并網(wǎng)絡(luò)辦結(jié)的管理辦法。加大對(duì)上級(jí)政府的建議力度，積極促進(jìn)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)之間的脫鉤改革，建立政府購(gòu)買中介服務(wù)的制度。加大對(duì)技術(shù)審查中介單位的監(jiān)管力度，由審管辦和其他有關(guān)部門組織項(xiàng)目業(yè)主、市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員打分考評(píng)，對(duì)于考評(píng)結(jié)果在審批網(wǎng)絡(luò)上予以公布，同時(shí)建立中介機(jī)構(gòu)紅黑榜制度，好的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，建立并實(shí)施考評(píng)末位機(jī)構(gòu)五年內(nèi)不得進(jìn)入江北區(qū)政府性投資項(xiàng)目的懲罰制度。
努力完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作制度。積極開展建設(shè)工程項(xiàng)目審批前的咨詢服務(wù)工作。根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特性和審批要求，各主辦審批部門主動(dòng)提供土地出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前介入檢查審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)在投資協(xié)議洽談完成后、土地出讓前，由企業(yè)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)環(huán)保部門審查確認(rèn)后作為工業(yè)項(xiàng)目土地出讓協(xié)議的要件之一。
加快審批平臺(tái)建設(shè)是打破部門界限，簡(jiǎn)化和理順審批事項(xiàng)的前置要求，是審批職能部門之間和審批部門內(nèi)部科室并聯(lián)審批的基本條件。建議建設(shè)新的行政服務(wù)中心，配置一流的硬件設(shè)施，在服務(wù)管理方面導(dǎo)入OSM現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整理、存放、清潔、標(biāo)準(zhǔn)、修養(yǎng)5S標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升行政服務(wù)中心的硬件環(huán)境和服務(wù)形象。
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