發(fā)布日期：2014年10月29日 來(lái)源：聯(lián)誼報(bào) 作者：徐建平 通訊員 張雪蓮 字號(hào)：[
大][
中][
小]
本網(wǎng)訊 根據(jù)中央“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”的要求，寧波市政協(xié)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了行政綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革的三種模式，供黨委政府參考。
第一種模式，是大部制執(zhí)法體制加綜合執(zhí)法與城管合署辦公體制。寧波市從2004年起，啟動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，組建了寧波市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，履行文化、廣電、新聞出版、文物、版權(quán)等法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法職能，各縣（市、區(qū)）建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)。這個(gè)改革使文化市場(chǎng)的執(zhí)法水平顯著提高，寧波市政協(xié)建議，借鑒文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職能相近、可以歸并的若干行政單位進(jìn)行改革重組，將分散的行政執(zhí)法職能整體歸并到一個(gè)新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)原先若干單位的全部執(zhí)法職能，從而在全市成立多個(gè)像文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)這樣的大部制執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，將其余可以歸并的行政執(zhí)法職能歸并到行政綜合執(zhí)法局，與城管部門合署辦公，一套班子兩塊牌子。同時(shí)，建立行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，市一級(jí)設(shè)支隊(duì)，縣一級(jí)設(shè)大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)中隊(duì)。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以少增加機(jī)構(gòu)與編制，改革調(diào)整的幅度小，只需增加適當(dāng)力量，就可以依托現(xiàn)有的城管執(zhí)法隊(duì)伍開展工作。缺點(diǎn)是執(zhí)法內(nèi)容僅限于城市管理領(lǐng)域，職能歸并不全面，改革缺乏徹底性，并且權(quán)威性與公信力不足，執(zhí)法比較困難。
第二種模式，是大部制執(zhí)法體制加新設(shè)獨(dú)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制。在大部制執(zhí)法基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)立行政綜合執(zhí)法局，將其余可以歸并的執(zhí)法職能歸并到行政綜合執(zhí)法局，作為市、縣兩級(jí)政府獨(dú)立的行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門合署辦公，實(shí)行屬地化管理。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)是符合行政管理權(quán)力制衡原則，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)、管理權(quán)與處罰權(quán)適當(dāng)分離，同時(shí)，執(zhí)法內(nèi)容更廣泛，處罰權(quán)更集中。缺點(diǎn)是機(jī)構(gòu)編制都需要增加，執(zhí)法的公信力、權(quán)威性仍然相對(duì)不足。
第三種模式，是大部制執(zhí)法體制加歸并公安綜合執(zhí)法體制。在大部制執(zhí)法基礎(chǔ)上，將其余可以歸并的行政執(zhí)法職能和行政執(zhí)法力量與裝備統(tǒng)一劃歸公安部門，在公安系統(tǒng)建立行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)分別設(shè)立支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)是正規(guī)化程度高，權(quán)威性大，執(zhí)法手段具有強(qiáng)制力、效率高。如果能將公安治安巡查力量與行政綜合執(zhí)法巡查力量有機(jī)整合，不僅能夠大大節(jié)省人力成本，而且有可能實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候巡查執(zhí)法，缺點(diǎn)是公安任務(wù)會(huì)更加繁重。
用戶登錄