發布日期：2014年12月11日 來源：人民政協報 作者：李宏 鮑蔓華 周方 字號：[
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本網訊 9月27日，浙江省人大常委會審議批準了《杭州市院前醫療急救管理條例》。該條例除附則共38條，其中有13條吸納了杭州市人大到市政協開展立法協商時委員們提出的意見建議，有的還直接引用了委員撰寫的條文。這樣的立法協商成果，讓市政協社法委主任辛薇頗感自豪。
從市政協社法委與市政府法制辦開展的立法協商，到市人大來市政協就院前急救管理條例等進行立法協商，杭州市政協在發揮人民政協獨特優勢和協商民主重要渠道作用，推進依法治國方面做出了許多積極探索和實踐，成效明顯。早在2009年，市政協社法委就和市政府法制辦建立了立法協商機制，市政府法制辦出臺《關于建立政府立法協商機制的實施意見》，規定市政府法制辦每年在征集立法計劃項目時，要主動征求政協的意見，修改論證的地方性法規規章，所有草案要事先交政協協商，書面征求意見。今年10月27日，市政府辦公廳、市政協辦公廳又聯合下發通知，就建立市政府、市政協地方立法協商機制作出了明確規定，不斷推進立法協商工作的規范化。同時，還著力推進人大、政協的立法協商實踐，進一步把立法協商工作引向深入。
敢諫真言委員直言大氣污染防治立法不夠接地氣
立法過程本身就是博弈過程，而立法協商會上“短兵相接”的交鋒，更彰顯政協委員敢于諫真言，發出自己聲音的濃厚氛圍。
“我們幾位委員，在協商會上‘炮轟’了立法起草部門拿來討論的大氣污染防治的規定草案。”市政協委員游季江說起大氣污染防治規定草案的立法協商會意猶未盡。大氣污染不僅嚴重威脅人民群眾的身體健康，也成為杭州經濟社會發展的瓶頸。這個草案不夠接地氣，城市大氣管理怎么能讓城管來管？連政府部門的分工都沒有弄清楚，連對法律法規和行政職能都沒有搞清楚，怎么能讓委員沒意見呢？游季江表示。此次立法協商會上，10位政協委員針對《杭州市大氣污染防治規定（草案）》，表達了他們的不同意見。市政協委員、浙江騰飛金鷹律師事務所主任金鷹更是直言：“從草案情況來看，調研論證方面尚不夠充分，建議以草案為基礎材料，做進一步調研論證，廣泛聽取各界的意見建議，進一步體現立法精神，修改、完善成熟后再出臺?！?/span>
精準發力堪比律師的專業建言彰顯政協人才智力優勢
“不虛此行！委員的建議非常有針對性，從提高杭州的立法水平來看，來政協進行政治協商是非常必要的。下一步，我們會好好討論一下如何進一步完善這種形式，規范立法協商的內容、形式等?！痹凇逗贾菔性呵搬t療急救管理條例（草案）》的立法協商會上，帶隊的市人大領導贊嘆政協委員發言之專業。
今年6月13日下午，一場關于《杭州市院前醫療急救管理條例（草案）》的立法協商會在市政協召開。市政協社法委邀請的專家——浙大城市學院法學院院長侯作前建議修改草案第30條，“鼓勵具備急救專業技能的公民對急、危、重癥病員實施緊急現場救護，其緊急現場救護行為受法律保護，不追究有關法律責任”的觀點語驚四座。其他委員也各不謙讓，紛紛亮出了自己的觀點，共對草案中5章38條條文提出了意見建議55處?！笆聦嵶C明，一些專業性強，與老百姓息息相關的立法工作，拿來政協協商效果非常好！”辛薇也深有同感。
“這是一個良好的開端，政協建言立法能充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢，以及政協委員的專業性特長，完善立法的民主協商機制。”杭州市政協主席葉明表示，市政協將努力發揮人民政協協商民主重要渠道作用，積極開展立法協商，為推進依法治國、依法治市獻計出力。據了解，市政協目前已經設立了政務咨詢團，建立了立法協商專家咨詢委員會，廣泛吸納專業人士加入，希望借用委員的智慧，不斷拓寬政協專業視角，在立法協商方面進一步精準發力。今年以來，市政協已召開各類立法協商會議5次，近百名政協委員參與立法協商，提交意見及建議數百條。
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