發(fā)布日期：2014年12月15日 來源：聯(lián)誼報 作者：周雄兵 字號：[
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本網(wǎng)訊 今年的中央一號文件鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，希望以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化解決“三農(nóng)”問題。景寧畬族自治縣政協(xié)委員高偉淼發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率并不高。
他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，景寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，土地流轉(zhuǎn)面積小且分散。以鶴溪街道為例，截至2013年，全街道參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶782戶，占總農(nóng)戶的14.3%，流轉(zhuǎn)面積1946畝，占家庭承包耕地總面積的17.1%。在流轉(zhuǎn)的方式上，絕大多數(shù)限于親鄰之間的流轉(zhuǎn)，沒有集中連片形成規(guī)模。
是什么原因造成了這個現(xiàn)象？高偉淼調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，景寧屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶受到傳統(tǒng)文化影響較深，存在一定程度的“戀土情結(jié)”，許多農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律、政策缺乏了解，以種地收入作為家庭主要收入來源的農(nóng)戶，把土地視為命根子而不愿流轉(zhuǎn)；從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對農(nóng)村土地政策心存疑惑，更多的農(nóng)戶怕流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，寧可粗放經(jīng)營或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地。此外，大多數(shù)農(nóng)戶小富即安，投資興業(yè)怕風(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營。因此，土地流轉(zhuǎn)大多以村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，范圍非常有限。
當(dāng)前，農(nóng)村土地除負(fù)擔(dān)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能之外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能。我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分割的社會保障模式。這種模式造成市民和農(nóng)民分開，使城鄉(xiāng)居民的社會保障水平存在巨大差距。在農(nóng)民收入水平低，收入來源有限的情況下，農(nóng)民主要依靠土地收入來解決養(yǎng)老、看病、上學(xué)等問題，土地成為農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民對土地的依賴程度非常高。在農(nóng)民的社會保障問題沒有得到很好解決之前，土地流轉(zhuǎn)存在一些困難。
農(nóng)民普遍缺乏資金、技術(shù)、信息和市場網(wǎng)絡(luò)，在與農(nóng)業(yè)企業(yè)等的流轉(zhuǎn)合作中，農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民一般都以相對低廉的租金流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。而且流轉(zhuǎn)雙方往往沒有建立合理的收益分配機制，農(nóng)民難以獲得土地增值收益。在農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)方式中，也普遍存在農(nóng)民土地股份折價低，與工商資本地位不對等的現(xiàn)象。這也影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。
在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在土地確權(quán)不到位、流轉(zhuǎn)無合同、合同不完備、缺乏利益協(xié)調(diào)機制、強制流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為，極易產(chǎn)生糾紛并帶來一些遺留問題。尤其是隨著農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的減少、農(nóng)業(yè)補貼的增加、農(nóng)地價值的上升，農(nóng)民、集體、經(jīng)營主體之間很容易就地塊邊界、流轉(zhuǎn)價格、利益分配等問題產(chǎn)生糾紛。
“只有建立和完善農(nóng)村社會保障體系，弱化農(nóng)村土地的保障功能，采取‘以地?fù)Q保’的方式才能讓農(nóng)民欣然接受，才能給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來更大的活動空間。”高偉淼提案建議，應(yīng)該堅持低水平、廣覆蓋為前提，采取因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿為原則，建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療體系，擴大農(nóng)村參保范圍，逐步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，完善農(nóng)村居民保障制度，解決了農(nóng)民的后顧之憂，才有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推廣。
提案建議，從完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系入手，著力提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益。一是建立市場化的土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。大力發(fā)展土地價格評估機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)價格的評估，應(yīng)以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值，使土地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。同時，因地制宜地建立多元化的流轉(zhuǎn)價格體系，通過土地流轉(zhuǎn)價格來調(diào)節(jié)土地的利用結(jié)構(gòu)。二是制訂土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)政策，對于合乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)在稅收上予以優(yōu)惠，以優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的宏觀效益。三是要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場主體。要結(jié)合各地實際，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如在景寧可以借助生態(tài)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動惠明茶、食用菌、高效筍竹林、高山蔬菜、香榧等特色產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等主體開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和壯大土地流轉(zhuǎn)需求市場，提高土地流轉(zhuǎn)效益，提高農(nóng)民收入。四是要加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)隊伍建設(shè)。要分層次、分類別對土地管理服務(wù)人員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的干部隊伍，增強基層干部依法辦事的自覺性和主動性，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。
同時建議嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實維護農(nóng)民合法利益。一是要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)必須在法律政策范圍內(nèi)進行，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及《景寧縣關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》等有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)，土地是否需要流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰，只能由享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自己決定，任何人和機構(gòu)都不能以任何理由強迫農(nóng)戶做出流轉(zhuǎn)的決定，也不得以任何理由阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，更不能擅自截留農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。二是要全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同。在按統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)操作流程和流轉(zhuǎn)合同文本，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）更需指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂規(guī)范化的流轉(zhuǎn)合同，以有效維護流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。三是要建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬轉(zhuǎn)讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊。四是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管。確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不變，對違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。
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