發(fā)布日期：2014年12月29日 來源：聯(lián)誼報(bào) 作者：周大彬 通訊員 程尚送 字號(hào)：[
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本網(wǎng)訊 “大家都在同一片藍(lán)天下，絕不能因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，就忽視了對(duì)他們的關(guān)注與關(guān)心。要盡快調(diào)整改變現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)分配模式，有些學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)都快‘揭不開鍋’了。”仙居縣政協(xié)常委、縣政協(xié)教文衛(wèi)體委主任朱永安最近焦急地向記者反映這一情況。
朱永安說，從2007年開始，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)全部由中央和地方財(cái)政承擔(dān)，以生均為標(biāo)準(zhǔn)核定額度，采取轉(zhuǎn)移支付方式撥付各學(xué)校，大大提高了保障水平。全省2014年小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別是610元、810元，所需要資金由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。這種簡(jiǎn)單化一刀切的撥款模式對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)困境。
這種按生均定員定額撥款的辦法看似公平，實(shí)則是沒有按差異性原則來配置義務(wù)教育資源，與實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化原則相悖，這種模式不僅起不到縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距作用，甚至在一些地方有拉大差距的傾向，影響義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。
仙居縣政協(xié)委員、縣電大工會(huì)主席、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐文仙也對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了長(zhǎng)期關(guān)注。徐文仙說，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村不少地方尤其是山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些地方的義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模逐漸縮小，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)不斷減少。而作為獨(dú)立的基層教學(xué)單位，“麻雀雖小，五臟俱全”，其各項(xiàng)基本開支都不能少，就出現(xiàn)了收不抵支，造成學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。
朱永安還深入到仙居邊遠(yuǎn)山區(qū)的廣度鄉(xiāng)中心校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，該校2013年春季有小學(xué)生57名，秋季時(shí)部分學(xué)生外流，只有42名，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)550元，該校可獲得公用經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)27225元，而當(dāng)年學(xué)校電費(fèi)要交6200元，辦公費(fèi)開支30560元，還要支付郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)等，收不抵支。
徐文仙認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一概念叫“最小有效規(guī)模”，指企業(yè)達(dá)到長(zhǎng)期平均成本最小時(shí)必需的產(chǎn)出規(guī)模。實(shí)際上，學(xué)校運(yùn)營(yíng)也有類似問題。據(jù)仙居縣教育部門統(tǒng)計(jì)，按目前的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仙居縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)500人以上、其他完全小學(xué)200人以上才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而實(shí)際上，該縣500人以下的中心小學(xué)還有4所，占全縣中心小學(xué)總數(shù)的18%；200人以下的完全小學(xué)高達(dá)29所，占全縣完全小學(xué)總數(shù)的69%。目前，這些公用經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)校，只能靠教育局和規(guī)模較大中心校的補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
朱永安深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)短缺問題主要集中在教師培訓(xùn)支出上。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，教師培訓(xùn)費(fèi)在學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中按10%安排。目前，各級(jí)教育部門對(duì)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)要求很高，學(xué)校用于教師培訓(xùn)的實(shí)際費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一規(guī)定，一些學(xué)生數(shù)較少的學(xué)校，教師培訓(xùn)計(jì)劃根本無法全面落實(shí)。
朱永安和徐文仙建議，各級(jí)教育行政部門可以按學(xué)校運(yùn)行實(shí)際成本，建立多維參數(shù)的“綜合定額”撥款方式。對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的核算，不僅包括學(xué)生數(shù)，還應(yīng)包括校舍、設(shè)備等反映學(xué)校運(yùn)行實(shí)際成本的多種政策參數(shù)，綜合確定各類中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)額度。對(duì)農(nóng)村小型學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可采用保底補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)方式，如對(duì)在校生人數(shù)不足100人的也按100人核發(fā)公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障其基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。他們還建議單列教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額到位，滿足教師專業(yè)發(fā)展的需要，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
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