發布日期：2014年12月30日 來源：聯誼報 作者：徐建平 通訊員 王愛銀 嚴宏波 字號：[
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本網訊 “隨著改革的深入，加快政府職能轉變，積極發揮社會組織作用，推進政府與社會組織合作共治勢在必行。”寧波市鎮海區政協日前向該區政府報送常委會建議案，就社會組織發展建言獻策。
鎮海政協調研發現，目前鎮海區社會組織發展步入平穩發展的軌道，平均年增長率達到14.10%，依法登記注冊的社會組織303家，基層社會組織1090家，每萬人擁有登記的社會組織5.47個，擁有的基層社會組織19.68個，居全省第三。這些社會組織較好地承擔了市場無暇顧及、政府無力關照的公共服務職能，彌補了市場失靈和政府失靈的缺失，有效填補了公共服務的薄弱環節。但是，由于體制機制不夠順暢等問題，當地社會組織發展遇到諸多瓶頸：城鄉發展不平衡，全區91.35%的社會團體和62.84%的民辦非企業單位位于城市社區，組織類型單一，事務性的多，公益性的少；由于待遇較低，人員流動性較大，留不住人才；同時，由于監管措施不到位，“以人治會”、“一企多會”現象較突出。
對此，區政協建議，正確定位、科學規劃社會組織發展，通過授權、委托及其他適當方式將部分政府職能轉移給相關社會組織承接，建立社會組織公益營銷平臺、搭建公益捐贈平臺，努力構建政府、社會組織、企業的合作伙伴關系。
“加強扶持是根本！”鎮海政協建議，健全社會組織發展保障支持體系，完善開辦經費扶助、稅收優惠等配套政策，制定社會組織專職人員序列和薪酬待遇，以及職稱評定、入籍立戶等相關政策，拓展社會組織從業人員職業發展空間；積極借鑒收入分配中對理事會及其成員的“年薪制”、“職務薪酬制”、“崗位薪酬制”等先進經驗，探索形成“1+3+X”模式的多元資金支持；實施社會組織人才培育工程，建立健全一套吸納、使用、培養、評價、激勵社會組織人才隊伍的系統機制，著力解決社會組織專職工作人員在勞動人事關系、社會保障制度方面存在的問題，增強其職業感和歸屬感。
此外，還要注重規范，繼續完善社會組織章程制度，優化以章程為核心的法人治理結構；完善財務制度，自覺提高財務狀況透明程度；完善勞動用工制度，處理好專職人員和志愿者用工；提升服務水平，增強籌款能力；健全信息公開制度，定期向社會公示其服務程序、業務規程、服務項目、收費標準、接受社會捐贈、資金使用等情況；逐步推動行業協會“去行政化”、“去壟斷化”，使其獨立運作。
“還要嚴格監管，降低設立門檻，簡化登記程序，把大量游離于管理之外的非登記社會組織納入監管范疇”。鎮海區政協認為，要使全區80%的基層社會組織納入規范化管理范疇，逐步改革雙重管理體制，取消業務主管單位前置審批，由民政部門直接登記，并完善考評體系和退出機制，對連續處于低等級、運轉不正常的社會組織，引導其歸并或撤銷。
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