發(fā)布日期：2015年02月05日 來源：聯(lián)誼報 作者：湯媛媛 通訊員 孫奕 字號：[
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本網(wǎng)訊 在黨和政府都沖在第一線的情況下，特別是重大決策之前，國家政治生活中應(yīng)該有一個版塊，具有相對冷靜、客觀的功能，這就需要政協(xié)有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。2014年，杭州市政協(xié)針對市委提出的“法治杭州”建設(shè)戰(zhàn)略，利用政協(xié)的人才和智力優(yōu)勢，積極發(fā)揮民主監(jiān)督職能觀察、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、提醒的“緩沖器”作用，有效推進了“法治杭州”建設(shè)。
第三方“慧眼”規(guī)避法律風(fēng)險
2014年，杭州市政協(xié)委員通過市政協(xié)提供的各種平臺，以第三方“慧眼”，為政府“依法行政”提出了不少具體的意見建議。
“我們的政府官員從來不缺乏執(zhí)政能力，但非常缺乏法治意識和法律思維習(xí)慣。決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人了就拍屁股，”俞靜堯委員直言，“這種現(xiàn)象不在少數(shù)。”她提醒，如果行政決策，尤其是重大決策體現(xiàn)為一種機會主義，即便贏得政績，也通不過時間的考驗。
路橋工程領(lǐng)域往往投入巨大，公眾關(guān)注度高，一旦決策失誤，造成的后果也很嚴重。王景峰委員認為，路橋工程領(lǐng)域的責(zé)任追究制度向來嚴厲，設(shè)計、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，責(zé)任追究制度都是終身的，也確實有一些行政責(zé)任人因工程事故而被追究責(zé)任，但這種追究主要指向監(jiān)管不力，而非指向決策層面。他建議，將決策環(huán)節(jié)納入責(zé)任追究范圍，從源頭把好關(guān)。
“治理國家必須用法律思維，具有法治意識。法律思維僅靠官員自身學(xué)習(xí)是遠遠不夠的，必須借助獨立第三方的律師的力量。”金鷹委員在提案中提出，全面推行政府法律顧問制度，嚴格規(guī)范政府重大決策行為，政府部門要建立重大疑難法律咨詢和決策咨詢以外聘法律顧問律師為主、日常工作法律咨詢以內(nèi)部法律顧問機構(gòu)為主的法律顧問體系。
委員們的這些意見建議得到了黨委政府的高度重視，不少建議得到采納。如針對金鷹委員的提案，杭州市法制辦十分重視，進行調(diào)研并做了詳盡回復(fù)。目前，杭州市政府法律顧問對行政規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查，已成為文件制發(fā)的必經(jīng)程序。去年，杭州市共對136份市政府行政規(guī)范性文件草案進行了合法性審查，對其中77份文件中存在的法律瑕疵，提出了108條書面審查意見，接下來該市法制辦將起草《關(guān)于進一步加強政府法律顧問工作的若干意見》（暫定名），充分發(fā)揮政府法律顧問在規(guī)范性文件審查和重大行政決策等方面的作用，推動全市依法行政工作更上臺階。
重大決策政協(xié)意見“未雨綢繆”
“嚴格規(guī)范政府重大決策行為”是依法治市的重要內(nèi)容，也是杭州市政協(xié)2014年實施民主監(jiān)督的重要方面。
2014年，杭州市開啟已討論10年的千島湖配水工程。就在這一年間，杭州自來水多次出現(xiàn)異味，配水工程的啟動無疑將在很大程度上緩解杭州人的喝水危機。這一重大工程的啟動，如何權(quán)衡利弊考慮周全？杭州市政協(xié)委員們在配水工程的各個環(huán)節(jié)、各個階段都未雨綢繆地提出了意見建議。劉劍委員指出，針對水資源稀缺的現(xiàn)實環(huán)境，應(yīng)該加快建立分質(zhì)供水機制。盡快將飲用水和生活用水、生產(chǎn)用水分類管理。在配水工程過程中要同時建設(shè)和改造城市飲用水輸水管網(wǎng)，將原有供水管網(wǎng)作為非飲用水管網(wǎng)，新建小區(qū)要加強飲用水管線規(guī)劃，加快飲用水專用管網(wǎng)建設(shè)，逐步形成專用的飲用水管線并爭取進家入戶。
劉小松委員則對千島湖配水工程提出詳盡的“建立千島湖生態(tài)補償和保護投入機制的有關(guān)建議”，建議設(shè)立千島湖生態(tài)補償專項基金，彌補上游供水方為下游而承擔(dān)的損失。
政協(xié)位置超脫，政協(xié)委員的討論、協(xié)商、交流，促進了社會各界之間的互動、碰撞、溝通，起到增進了解、增進共識、增加合力、減少阻力的作用。就委員們的建議，杭州市方面稱，目前正開展大分質(zhì)供水技術(shù)方案研究和小分質(zhì)供水改造試點工作，將確保實現(xiàn)“通水之日就是優(yōu)化用水之時”，讓千島湖配水供水一體化工程經(jīng)得起歷史檢驗、對得起千島湖這一湖優(yōu)質(zhì)的綠水，成為一項造福百姓、不留遺憾的工程。
精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)揮“緩沖器”效用
政府的重大決策一般投入多、規(guī)模大，對社會經(jīng)濟發(fā)展全局有重大影響，其效果往往需要一個較長的時間周期來驗證。在重大決策的問題上，政協(xié)要起到“緩沖器”的作用亦是一門學(xué)問，需要依托有學(xué)識、有見地的政協(xié)委員們做到精準(zhǔn)監(jiān)督。
2014年，杭州市政協(xié)為該市“五水共治”事業(yè)而發(fā)揮全市各級政協(xié)組織和全體委員作用，進行精準(zhǔn)的民主監(jiān)督就是一例。一年來，杭州市政協(xié)借助《政協(xié)信息》的平臺優(yōu)勢，向上級黨委政府、政協(xié)報送信息177次，與市治水辦進行專項對接，專題編發(fā)“五水共治”民主監(jiān)督通告單17期，將發(fā)現(xiàn)的問題、委員反映情況直接通告給市治水辦等部門。在界別協(xié)商活動中，有針對性地協(xié)助籌辦“土壤污染防治”、“加快農(nóng)村生活污水處理”主題協(xié)商。該市政協(xié)還注重問題導(dǎo)向，圍繞群眾最為關(guān)心的排澇、治污等問題，以“主題月”形式有重點地推進“五水共治”民主監(jiān)督活動。在3月以排澇為重點，在4月以治污為重點，在二季度以督促整改為重點，在三季度以暗訪為主要手段促進民主監(jiān)督，帶著問題去追著問題走，將民主監(jiān)督開展在家門口、單位門口、工作路上、生活路上。開展飲用水源隱患點和污染企業(yè)治理、垃圾河治理專項督查、暗訪。截至目前，累計召開座談會317次，組織委員視察與專題調(diào)研216次，發(fā)現(xiàn)問題319個，已整改225個，提出意見建議275條，被黨政部門采納213條。
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