發布日期：2015年03月09日 來源：人民政協報 作者：鮑蔓華 字號：[
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本網訊 “發揮民主監督的獨特優勢，扎實推動黨委、政府重大決策落到實處，使每一次民主監督活動都能起到預警糾錯、促進工作的作用。”2014年9月，寧波市委出臺《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》，其中的“硬約束”和“促進力度”為寧波市政協在新常態下做好民主監督工作提供了有力的制度支撐。近年來，寧波市政協著力創新民主監督載體，豐富民主監督形式，探索民主監督方法，增強政協民主監督實效性。在寧波，黨委宣傳部門和新聞媒體高度重視宣傳政協民主監督工作，切實營造良好輿論氛圍。對積極參與民主監督工作并取得顯著成效的政協委員、界別、監督小組將予以表彰，使政協委員履職的熱情更加高漲，民主監督工作有序有效開展，有力地增強了政協話語權，提升了政協影響力，樹立了委員新形象。
把握著眼點：圍繞中心服務大局
2014年2月，寧波市政協召開第一次委員雙月懇談會，首議“深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，助推全市深化改革”。一年6個議題，宏觀經濟社會、微觀民生民情、助推全市深化改革、深化寧波行政審批制度改革、聚焦寧波夜間經濟發展、加快寧波跨境貿易電子商務服務試點城市建設等，其中5個議題都緊盯經濟要務，事關全市長遠發展。
寧波市政協積極探索協商民主作為承載民主監督的有效平臺。在協商中推動監督、在監督中開展協商。在委員雙月懇談會這個履職平臺上，市政協、市政協委員與黨委、政府有關部門，就經濟社會發展重大問題和社會關注的熱點、難點問題，進行面對面的坦誠交流，協商探討解決辦法，在“商量和督促”中，部門工作得到了有效改進。
《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》出臺后，市政協考慮更多的是在推進治理體系和治理能力現代化進程中，人民政協應承擔怎樣的角色，發揮怎樣的作用，監督什么？怎么監督？
如何優化經濟發展環境，促進經濟平穩健康發展，是當前寧波市經濟工作中一個亟待研究解決的問題。“到基層去，到一線去！”唐一軍主席與其他主席會議成員一起分赴縣（市）區的企業調研走訪、座談交流，了解經濟運行情況和企業面臨的困難，市政協與基層民意形成有效對接。
課題組的足跡遍布寧波7個縣市區，深入企業調研33次，對19家市級相關部門進行調研，對全市200家民營企業進行了問卷調查。政協論壇“發展混合所有制經濟與寧波民營經濟新機遇”舉行，使發展混合所有制經濟漸成共識。
去年底，寧波市政府對2013年市政協十四屆三次會議首次設立的全體會議提案《關于加快寧波城市經濟發展的建議》進行了書面答復。答復指出：市政協抓住當前寧波經濟發展的關鍵和核心，提出具有很強的戰略性、指導性和針對性的對策建議已為市政府決策采納，在實際工作中發揮了積極作用。該提案由市長盧子躍領辦，市政府發展研究中心和市發改委主辦，市經信委等10個政府部門協辦。在近一年時間里，市政協通過主席議政會、專項調研和視察督辦等方式，全力推動提案辦理。議必見行，行必見果。寧波市政協全體會議提案，聚焦發展中的重大問題，著眼政協履職提案化，聚廣大政協委員和政協各參加單位集體智慧，更好地服務寧波經濟社會發展，帶動提案質量提高，提升提案工作科學化水平。
點睛：圍繞中心，服務大局，人民政協責無旁貸，政協委員更是義不容辭。2014年，寧波市政協圍繞服務經濟轉型升級，在助推寧波城市經濟發展中發揮著獨特作用，在有效的民主監督活動中，廣大政協委員找準了自己的角色和定位，積極主動地為推動寧波經濟、政治、文化、社會和生態文明建設作出了積極貢獻，得到黨委、政府的充分肯定，受到了各界群眾的廣泛好評。
抓住著力點：直面問題促進工作
2013年底，浙江省委、省政府以治水為突破口，作出了“五水共治”的重大決策。
2014年年初，寧波市政協制定了民主監督實施方案，成立了市政協主席唐一軍任組長的“五水共治”民主監督協調小組，各民主黨派、工商聯專職副主委參加，下設6個民主監督小組。市政協結合日常工作，通過專題調研、專項視察、民主評議等形式對“五水共治”進行民主監督。
“監督要真正深下去、沉下去，滲透到寧波市政協‘五水共治’民主監督全過程。”“政協監督非常實在，專門瞄準問題去，追著問題走。”寧波市江東區委書記胡軍在隨同市政協主席會議成員視察城區河道治理情況后對政協參與“五水共治”活動進行民主監督的深入與認真就深有感觸。
市縣兩級政協充分發揮委員主體作用，做到“兩級政協聯動、千名委員同行”，掌握第一手情況、聽聞第一線民意，積極為助推“五水共治”、促進轉型升級提出具有建設性、前瞻性和可操作性的意見建議。
“寧波市各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員，積極響應省政協統一部署，迅速行動，踴躍參加，共兼任‘五水共治’相關領導職務92人，擔任各級‘河長’201人，參與工程建設項目175人，參加的政協委員2116人次，開展專題視察調研356次，明察暗訪河流855條，發現各類問題639項，整改落實364項，合計捐款1.6億元。”2015年2月2日，寧波市政協十四屆四次會議召開，常委會工作報告中一組詳實的數據是對2014年市各級政協履行民主監督職能的生動解讀。
持續關注“生態”領域，采用民主評議形式把相關內容做深、做透對寧波市政協來說是有益的探索和嘗試。2012年5月以來，市政協對象山港區域保護和建設工作進行民主評議，使象山港區域優質資源發揮出更大的生態效益、社會效益和經濟效益，寧波“海”的效應在擴大；2013年，市政協選擇四明山區域保護與建設開展民主評議，使四明山區域優質資源發揮更大的生態效益、經濟效益和社會效益，著眼轉型升級與促進農民增收，寧波“山”的內涵越來越深，2014年“進城”對中心城區的生態建設和環境保護開展民主評議，中心城區的生態建設得到更多關注，市民環保意識得到進一步提升。
市政協主席唐一軍表示，2015年，市政協將目光聚焦“臨港”，力爭通過5年時間的持續關注，對寧波生態環境有一個比較客觀認識，形成一個全面系統調研報告，為黨委、政府開展生態文明建設做好助手，當好幫手。
點睛：美麗寧波建設過程中有很多有價值的因素。將細節文章做好做足，是根本性舉措。做足細節文章，才能將每個人的積極性調動起來，全身心投入到美麗寧波建設才能真正讓每個市民受益，進而將城市的美好留在每個人心中。寧波市政協用民主監督的方法為整個城市“挑刺”，在“挑刺”過程中，委員們身體力行，有效建言，問題找出來，對策提出來，在溝通交流中，理解包容多起來，整個城市也變得更加“靚麗”。
找準切入點：關注民生順應民愿
“寧波活力”的經濟發展現象曾受到社會各界矚目，如今，獨具“寧波活力”的政協民主監督工作，在政協系統和全社會引起廣泛關注。
2014年是第四屆全國文明城市創建的“決勝”之年。市政協組織12個民主監督小組分別從提升城市文明的硬件、軟件方面開展監督活動。市政協教文衛體委向所聯系的界別發出了《我為爭創全國文明城市“四連冠”獻一策的倡議函》。委員們積極響應，在開展民主監督過程中，找問題、思對策、提建議。
寧波市政協連年開展大規模的全國文明城市創建民主監督活動，旨在通過明察暗訪，查問題、找差距、提建議，更好地營造創建全國文明城市的氛圍，進一步推動全市創建全國文明城市活動的開展，把寧波建設成和諧之城、幸福之城。
“做好下一步文明城市創建工作，第一要抓兩頭、促中間，著力處理好點與面的關系。要提升亮點，突破難點，解決熱點，從這3個點的突破來以點帶面、以點促面，全面提升創建工作水平。第二要抓根本、促提升，著力處理好外在形象與內在品質的關系。要按照文明創建的本質要求，用群眾工作統攬文明創建，把提升人的素質放在更加重要的地位，更加注重市民文明素質的提升和精神家園的構建，形成新老寧波人‘共建、共創、共享’的新格局，實現文明創建長效化、常態化、規范化。第三要抓協調、促聯動，著力處理好單項突破與合力推進的關系。第四要抓督查、促落實，著力處理好思路舉措與實際成效的關系。創建工作的措施、任務、責任都已明確，重在實干，貴在落實，要抓推進、抓督查、抓落實、抓成效，做到實干、苦干、巧干，使文明創建一步一步引向深入，一步一步往前推進。”對于全國文明城市創建開展專項民主監督，市政協主席唐一軍有著自己的獨到觀點。
對文明城市創建的民主監督，市政協講究的不僅僅是“診刺”、“挑刺”，更注重“拔刺”成果。在市政協“較真”的活動中，寧波在創建文明城市的進程中更加注重細節，創建文明也更加深入人心。
在城郊結合部和外來務工人員集中
居住區，“黑網吧”問題時有發生，部分學生、未成年人上網聊天、打游戲，甚至觀看不健康視頻，影響身心健康。雖然網吧市場規范化管理未列入市政協民主監督的重點監督項目，但“黑網吧”的危害讓委員們很是揪心。寧波市政協主動將這一問題列為經常性監督內容，通過書面建議、夜間暗訪等形式監督，強化了網吧管理，凈化了未成年人成長環境，受到學校、家長和社會各界的一致好評。
為確保生豬肉安全，委員們于凌晨4時奔赴生豬屠宰場，進行明察暗訪。“群眾能吃上‘安全肉’是我們的最大心愿，犧牲點休息時間算不了什么！”一位委員如是說。
對交警支隊車管所的機動車上牌、年檢、駕駛員考試工作進行監督是寧波市政協關注民生的重點監督主題。“以往車輛進行檢測，車主排隊待檢半天也輪不到，但要通過‘黃牛’代辦，10至15分鐘就能解決問題，老百姓對此頗有怨言。年度監督主題確定后，我們就開展了認真調研，提出切合實際的意見建議，促進問題解決，下一步我們還將對駕校進行暗訪。”陳為能委員告訴記者說。
一項項監督聽民聲，順民意。一個個效果暖民心，解民憂。
點睛：民主監督是人民政協的主要職能之一。實踐中，市政協從與百姓密切聯系中發現問題，運用社情民意、調研視察、協商督查等途徑，對事關全局、影響深遠、惠及百姓的重大問題，抓好持續跟蹤，不斷提升監督能力和力度，較好推動了問題的解決和落實，人民政協為人民的品牌效應在群眾中逐漸確立。
突出關鍵點：創新方法規范有序
2008年7月，寧波市政協黨組向中共寧波市委提交《關于建立市政協委員民主監督小組的請示》的文件，成立7個涉及面比較廣、與群眾生活關聯度高的政府司法部門建立委員民主監督小組。2012年又增設了3個民主監督小組，目前，市政協共成立了10個民主監督小組。各監督小組每年從人民群眾普遍關注或部門工作重點中確定1-2個主題開展監督活動，有的還連續幾年圍繞同一個專題開展民主監督，促進工作的深化落實。參與對黨風廉政建設、行風建設、依法辦事、政策執行、效能建設和職業道德建設等方面的監督和評議活動；對相關部門自身難以解決的問題，以信息、提案、建議案、調研報告等方式，通過市政協向黨委、政府提出意見和建議，促進問題的解決。
幾年來，市民主監督小組先后對110指揮中心建設、構筑鄉村食品藥品監管網絡、內河整治與管理等近20余項專項工作開展了民主監督。民主監督小組邊總結邊提高，從初步建立到日益成熟，在工作職責、工作重點、方式方法和制度機制等方面都逐步得到明確、規范，呈現制度化、規范化、程序化的良好發展態勢。
民主評議是政協民主監督的一個重要載體，為切實推動提案意見建議的落實，全面提高提案辦理質量和提案者滿意度，有效開展提案辦理協商，寧波市政協近日出臺了《提案辦理工作民主評議辦法（試行）》并首次開展提案辦理工作民主評議活動，采取“聽、看、議、評”結合的辦法，具體包括：聽取被評議單位提案辦理工作情況匯報；查閱提案辦理工作檔案資料，現場查看提案辦理落實情況；與被評議單位開展面對面座談交流；按照民主評議參考內容開展現場評議。
浙江省委常委、寧波市委書記劉奇要求各級黨委要全面支持政協履行職能，把政協工作納入黨委工作全局，主動為政協開展工作創造良好條件。市長盧子躍要求各級政府及其部門牢牢樹立“支持政協工作就是支持政府工作、支持政協參政議政就是支持政府施政”的理念，注重加強民主協商、聯系協作、提案辦理，更加自覺地接受政協民主監督，在完善支持政協工作機制上取得新突破、新進展。2014年12月29日，寧波市政府與市政協首次召開2015年重點工作對接會，標志著市政府、市政協正式建立了年度重點工作零距離對接協商機制。
今年起，寧波市政協將原來的“雙月懇談會”改為“月談會”。2月，寧波市政協首次委員月談會舉行。這是市政協通過一年的實踐，在協商中推動監督、在監督中開展協商，不斷加強委員履職的有效拓展。
點睛：人民政協的民主監督不同于一般的社會監督。寧波市政協民主監督小組的建立，探索了民主監督實踐的新形式、新載體，通過寧波市委的重視支持、政府部門的真誠配合、委員的積極參與以及群眾的理解協助，市政協民主監督實踐越來越豐富，民主監督小組“擴容”、委員雙月懇談會發展成“月談會”、提案辦理開展民主評議，政協委員“寒暄、聯誼式”的個體監督已轉變成“專家式”的團隊監督，兩級政協聯動專項集體民主監督更彰顯了政協力量，顯現政協智慧。他們敢于建言、善于監督，不僅幫助發現不易發現的問題，還提出切合實際的意見建議，促進部門工作的落實和決策的科學化。“監”到點子上、“督”到關鍵處。準確把握民主監督的定位，更好地履行民主監督職能，寧波市政協民主監督工作在不斷的探索中做得越來越扎實越來越有效。
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