發布日期：2015年04月23日 來源：聯誼報 作者：徐建平 通訊員 曉鳴 字號：[
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本網訊 寧波市鄞州區社會事業主要依賴于政府投資，社會公共服務供給相對不足，質量和層次也難以滿足人民群眾日益增長的消費需求。對此，該區政協建議，引導民間資本向社會公益事業領域投資，破解這一難題。
區政協建議，進一步拓展工作思路，改變政府全面包攬的傳統做法，大膽放權，敢于放權，積極鼓勵民間資本的參與并給予大力支持。改革體制機制，激發投資活力。本著“法無禁止即可為”的原則，支持各類組織以獨資、合資、合作、股份等形式參與公辦社會事業單位的經營，加大引資力度，吸引省內外知名商企、實業家來鄞州區投資落戶。改革社會事業的投融資機制，探索組建由國資引導、民資參與的民辦社會事業擔保公司，構建切實可行的投融資體制，鼓勵金融機構為民辦社會事業單位提供用于擴大和改善經營條件的信貸支持。建立民間資本參與社會事業的準入機制，積極開放社會事業投資、生產、供給領域，明確民間資金可以進入的社會事業類型，細化進入方式的要求，確保渠道暢通。
該區政協認為，當前要突出工作重點，破解發展難點。一是解決土地問題。明確民營社會事業單位用地屬商業建設用地性質，將民營社會事業單位建設項目納入城鄉規劃，按照公辦社會事業單位用地標準優先提供建設用地；在規劃許可的前提下，民營社會事業單位可以依法通過土地置換拆建、擴建，做大做強優質資源；對利用率不高的公共服務項目，可通過民間資本入股形式進行改造提升，對工業用地調整為民營社會事業單位用地給予優惠政策，豐富土地來源。二是解決人事問題。適度突破人事管理制度，對民辦機構中的專業技術人員參照事業單位參加養老和醫療保險，享受同等住房公積金待遇，公辦機構單位人員到民辦機構工作，應來去自由，保留一定時限的原單位關系，晉級調資、退休等，按照原單位在職人員情況辦理，允許和鼓勵醫師多點執業，促進人才合理流動。三是解決單位屬性問題。實行民辦社會事業單位法人或企業法人分類登記管理，研究制定不同的政策體系，合理確定單位屬性，再套用不同的政策，進一步提升管理辦法，在人員待遇、稅費征收、土地使用等方面，給予一定的政策保障。
同時，加強政府服務，提高辦事效能。一是健全政府投入機制。發揮政府投入的“乘數效應”，撬動民間資本加大投入，適度加大民辦社會事業單位的專項資金投入。二是落實政府扶持政策。民辦機構承擔的基本公共服務應按照公辦機構給予補助，設立民辦社會事業單位專項獎勵補助資金，用于重點扶持民辦社會事業單位的等級創建、基建項目、設備購置、人才隊伍建設等；對于民辦社會事業單位的用水、用電、用氣、用熱應等同于公辦單位，按規定免征營業稅、土地增值稅等；落實稅費優惠政策，對于確認為社會捐助給民辦社會事業單位的資金，設立基金專戶，給予更高的稅費優惠政策。三是提升政府服務質量。政府各部門要加強配合，及時清理糾正不利于民辦社會事業單位改革發展的“障礙”，落實“民辦”與“公辦”同等的法律地位，并加強監督管理，確保民辦社會事業健康有序發展。
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