發布日期：2015年10月15日 來源：聯誼報 作者：夏梅萌 字號：[
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據聯誼報 農村土地承包經營抵押權、農民住房財產權、集體經濟股權能不能通過抵押帶來流動資金，造福“三農”？日前，嘉善縣政協特邀縣主要領導和分管農業的副縣長 以及近10個職能和相關部門負責人靜心坐下來，一起研討協商關于深化農村產權制度改革，全面推進“三權三抵押”事項。
農村產權制度改革是新中國成立以來，我國農村繼土地改革、家庭聯產承包制和農村稅費改革后的又一次農村土地革命，是加強農村經營管理、保障農民根本權益、增加農民收入分配的治本之策，將對未來“三農”產生革命性的變化。嘉善從去年下半年開始，針對全縣農村土地承包經營抵押權、農房財產權、集體經濟股權，開展以確權頒證為基礎，以交易流轉為關鍵，以增收增效為目標的“‘三權’”到人（戶）、權隨人（戶）走”的農村產權制度改革試點，實現了良好的開局。
嘉善政協在調研中了解到，這次農村產權制度改革焦點是“確權”。近幾年農村宅基地的增值、鎮村工業和村級經濟的發展等，使得農村土地利益明顯，在一定程度上增加了當前農村產權制度 “確權”的難度。如在農村土地承包經營權中就存在確權人員基數界定時點和村民承包經營土地實際面積等10個細節問題；在農房財產權上就存在未批宅基又系村民唯一住宅，且符合土地利用總體規劃、不影響村鎮規劃實施的住房問題等14個具體問題；在集體資產確權的界定、量化、配股確權中存在一些新增資產和增值資產未作真實登記，以毛估估作數，集體土地、房屋、廠房、商業用房等高價低租、低價長租、借用常住等量化不實問題。
嘉善政協針對當前農村“三權”確權工作涉及面廣、情況復雜、政策性強、操作難度大的特殊性，在多次調研、多次聽取各方意見建議的基礎上向縣委縣政府提出了前瞻性的建言。
首先，要宣傳好政策和法規，接受村民的監督。準確把握國家現有的政策和法規，深化完善農村土地承包經營權和農房宅基地確權登記發證工作，確保全縣農村“三權”權證應發盡發，切實維護農民合法權益；要認真開好村民大會、村民代表會、村民小組長會、戶主會，完善村民自治的有效機制，對“三權”的確權要公開公示，陽光操作，接受村民的監督。
縣政協建議，政府出臺指導意見，維護社會穩定。對“三權”確權中存在的大量具體、共性和個性問題進行全面梳理，分類研究，按照法律法規和相關政策規定，出臺《嘉善縣農村產權制度改革具體問題處理的指導意見》，增加可操作性； “三權”確權登記中，要尊重歷史、面對現實、維護社會穩定、有利生產生活的原則，處理問題要積極穩妥，一些疑難問題可以用虛線、備案等辦法妥善處理。
建議成立嘉善縣農村綜合產權流轉交易管理委員會，加強農村綜合產權交易平臺體系建設和完善，建立縣級中心、鎮（街道）分中心、村（社區）服務站、農戶“四位一體”的農村綜合產權流轉交易體系，特別要重視鄉鎮流轉交易分中心和村級服務站的建設和完善；抓緊出臺《嘉善縣農村綜合產權流轉交易管理辦法》等配套政策，實行交易規則、鑒證程序、服務標準、交易監管、信息平臺和誠信建設“六統一”管理模式，讓農村土地承包經營權等權種進入流轉交易平臺，努力實現交易模式先進，交易風險可控；通過信息公開，實現公平、公正流轉交易。在全面完成確權頒證基礎上，鼓勵全縣各家銀行創新推出“三權”抵押貸款產品，為農民創業致富和農村經濟發展提供強有力的信貸支持；各金融機構可采用產權抵押與信用貸款、保證貸款相結合的方式，提高貸款授信額度并延長貸款還款周期，以低利率降低農民貸款負擔。
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