發(fā)布日期：2015年11月10日 來源：杭州市政協(xié)網(wǎng) 作者：李宏 鮑蔓華 字號(hào)：[
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據(jù)杭州市政協(xié)網(wǎng) 浙江是國家確定的糧食主銷區(qū)。杭州糧食對(duì)外依存度居高難下，雖然正常年景安全無虞，也應(yīng)未雨綢繆、居安思危。
2015年10月29日，杭州市政協(xié)將“加強(qiáng)杭州市糧食安全體系建設(shè)”作為主席會(huì)議協(xié)商議題，圍繞如何進(jìn)一步穩(wěn)定杭州市糧食生產(chǎn)、擴(kuò)大市外來糧渠道、加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備、完善糧食流通體系等議政建言。
“米袋子”之憂：糧食自給率持續(xù)下滑
記者從杭州市商務(wù)委了解到，2010年杭州全市糧食總產(chǎn)量為100.25萬噸，糧食自給率27.91%；2014年全市糧食總產(chǎn)量為62.53萬噸，糧食自給率僅16.68%。五年間平均每年下降的2.25個(gè)百分點(diǎn)，顯示了杭州糧食自給率持續(xù)下滑的趨勢(shì)。
與此同時(shí)，糧食消費(fèi)總量逐年上升，糧食產(chǎn)需缺口由2010年的258.91萬噸擴(kuò)大到2014年的312.29萬噸，產(chǎn)需缺口達(dá)到歷史新高。而小麥、稻谷、玉米等種植面積的逐年減少，也使得杭州主要糧食消費(fèi)品種供需矛盾日益突出。
盡管近年來，為遏制糧食生產(chǎn)連年下降的趨勢(shì)，杭州在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、“科技興糧”、政策機(jī)制優(yōu)化等方面做了不少文章。但從長遠(yuǎn)來看，杭州仍存在糧食自給率低、對(duì)外依存度高、供需缺口擴(kuò)大等難題。
今年年初，杭州市政協(xié)就敏銳地關(guān)注到這個(gè)問題，市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委走訪市商務(wù)委（市糧食局），通報(bào)并協(xié)商研究將“加強(qiáng)我市糧食安全體系建設(shè)”列入當(dāng)年調(diào)研計(jì)劃。
在密集的部門、企業(yè)座談會(huì)了解情況的基礎(chǔ)上，市政協(xié)副主席何關(guān)新、朱祖德帶領(lǐng)課題組遠(yuǎn)赴黑龍江省尚志市、密山市等糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)地考察杭州市在外糧食儲(chǔ)備基地建設(shè)情況，交流糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，就如何建立合作共贏和產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制開展調(diào)研。10月9日，市政協(xié)主席葉明，副主席張鴻建、何關(guān)新、朱祖德、葉鑒銘、汪小玫和部分主席會(huì)議成員、委員，考察杭州糧油批發(fā)交易中心、糧食儲(chǔ)備倉庫和富義倉米業(yè)，了解糧食加工經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)情況。
據(jù)了解，杭州市委、市政府對(duì)糧食安全工作非常重視，居安思危、加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)的工作從未停止，不僅充分運(yùn)用科技力量，挖掘本地糧食產(chǎn)能。進(jìn)一步開放市場(chǎng)，重視與糧食主產(chǎn)區(qū)的對(duì)接合作，培育經(jīng)營大戶，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)貨源，在外建立收儲(chǔ)基地。結(jié)合中心糧庫建設(shè)，積極試點(diǎn)“智慧糧庫”建設(shè)，著力推進(jìn)糧庫信息化建設(shè)和綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用。更是建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，與糧食經(jīng)營商和加工企業(yè)簽訂《杭州市區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議》，建立社會(huì)應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧制度。
目前，杭州市的糧食安全生產(chǎn)能力總體穩(wěn)定，戰(zhàn)略儲(chǔ)備完備充分，加工流通環(huán)節(jié)順暢，正常情況下的生活保障能力是有力的。“但正因?yàn)槟壳拔沂屑Z食儲(chǔ)備充足。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食安全上的精力分配容易弱化，相關(guān)扶持政策難以加力。職能部門強(qiáng)調(diào)糧食安全似乎缺乏充足的理由，而消費(fèi)者也缺乏家庭儲(chǔ)糧、平時(shí)惜糧的意識(shí)。由于主城區(qū)人口規(guī)模不斷增加、本地糧食產(chǎn)能產(chǎn)量下降、國家儲(chǔ)備任務(wù)增加等因素疊加，需新建30萬噸糧庫，選址困難。民間資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工等環(huán)節(jié)還缺乏強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)。”曾長期分管農(nóng)業(yè)工作的何關(guān)新在多次調(diào)研考察后對(duì)記者表達(dá)自己的隱憂。
“米袋子”之解：多措并舉破解糧食安全問題
在與農(nóng)辦、市物價(jià)局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委（市糧食局）、市林水局和市糧食收儲(chǔ)有限公司、杭州富義倉米業(yè)有限公司等部門、企業(yè)的深層溝通交流后，課題組成員對(duì)如何破解糧食安全問題提出如下建議：
從杭州糧食安全方面存在的實(shí)際問題出發(fā)，進(jìn)一步研究出臺(tái)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、收購倉儲(chǔ)、加工、流通等環(huán)節(jié)的政策措施，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府和糧食經(jīng)營品牌企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立友好關(guān)系。
涉糧主體活力的激發(fā)將夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，按照“把糧食安全管死，把管理體制搞活”的設(shè)想，勇于改革，尋求突破，引入市場(chǎng)經(jīng)營功能，釋放糧食收儲(chǔ)系統(tǒng)活力。注意借助社會(huì)力量，引入市場(chǎng)經(jīng)營功能，如協(xié)會(huì)、合作社、企業(yè)、商會(huì)等，共同構(gòu)建糧食安全體系。加大與民企合作力度，改變當(dāng)前政府壟斷帶來的難監(jiān)管、難調(diào)控等問題，讓有實(shí)力的民營企業(yè)參與完成糧食儲(chǔ)備任務(wù)，減輕市里的土地、資金、管理壓力。
引導(dǎo)消費(fèi)者儲(chǔ)糧惜糧。政府可研究發(fā)放限期購糧券、設(shè)計(jì)儲(chǔ)糧容器、增加大包裝市場(chǎng)投放比例、農(nóng)村建立集中小型儲(chǔ)糧設(shè)施等方法，弘揚(yáng)“光盤光榮”社會(huì)新風(fēng)尚。
在保護(hù)、靈活使用現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，通過政策、科技、服務(wù)等多種手段，提高糧食產(chǎn)能，如建設(shè)“網(wǎng)上供銷社”、推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、開展旱改水種植。
深化與黑龍江、河南、江蘇等糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，從單純的收儲(chǔ)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒓Z食綜合體的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，把解決杭州的糧食安全與推動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收結(jié)合起來。
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