發布日期：2016年01月08日 來源：人民政協報 作者：李宏 周方 字號：[
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據人民政協報 說起政協民主監督，即使在政協人眼里，相對政治協商、參政議政這兩項職能而言都顯得薄弱一些。差距就是潛力。杭州市政協積極探索實踐，通過構建“1+3+X”的制度體系，堅持6大環節機制程序，發揮“5位一體”監督合力，民主監督工作開展得有聲有色。
“1+3+X”：為民主監督“保駕護航”
2015年12月5日，中共杭州市委出臺《關于進一步加強和改進人民政協參政議政的意見》，加上之前陸續出臺的《關于進一步加強人民政協工作的意見》、《關于進一步加強和改進人民政協政治協商的意見》、《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》，杭州市保障政協切實履行民主監督職能的“1+3”制度框架體系基本確立。
“制度安排是人民政協發揮協商民主的重要渠道和專門機構作用的政治依據和法理依據。”市政協主席葉明指出，市委從政協工作的總體層面和履行職能的專項層面等出臺文件，逐步筑起了“1+3+X”的制度體系，讓政協開展民主監督更有“底氣”的同時，也更接地氣、更具實效。
“有了完善的制度框架，還需要相應的工作機制為依托。”在“1+3”制度框架下，市政協結合工作實踐制定了具體的工作制度，形成了若干工作機制，此即“X”。“X”主要包括：制定《政協杭州市委員會關于委派民主監督員的實施意見》，以市政協組織的名義向市直單位委派政協委員擔任民主監督員；制定《杭州市政協民主評議監督工作辦法（試行）》，明確政協民主評議監督的工作原則、組織領導和方法步驟；制定《政協杭州市委員會民主評議提案辦理工作暫行辦法》，明確民主評議提案辦理工作的對象、內容、方法和程序；會同市委、市政府有關部門制定《關于進一步健全政府有關部門同相關民主黨派對口聯系制度的意見》、《杭州市黨政有關部門與市政協有關部門、界別小組開展對口聯系協商和溝通交流協商活動實施辦法》等，明確政協協商監督的做法、任務和要求。
2015年4月13日，市公安局下發了《關于自覺接受人民政協民主監督工作的意見》，要求下屬各單位重視民主監督工作，接受民主監督，回應民主監督，并為政協民主監督創造良好條件。在“1+3+X”制度框架推動下，不僅黨委、政府重視支持民主監督工作，黨政部門也把自覺接受政協民主監督作為了一項重要工作。
“6大環節”：為民主監督“統一車軌”
“有了科學和完整的制度體系，并不意味著政協民主監督職能都能順利履行。”杭州市政協有關部門負責人表示，推進民主監督，還需要重視機制設計，要推動形成科學、規范、有序的民主監督工作機制。在實踐中，市政協逐步形成了“確定計劃、組織實施、提出意見、辦理反饋、跟蹤督辦、總結提高”等環環相扣的鏈式工作機制，為民主監督工作統一了“車軌”。
翻閱2015年初下發的市政協2015年度民主監督計劃，3項專項集體民主監督，2項民主評議監督，5項專題民主監督……這便是民主監督中的“確定計劃”環節。它是首要環節，由市政協依據常委會工作重點，結合市委、市政府提交政協的協商監督議題，經主席會議審議報市委同意后，轉發各方共同執行。
第二個環節是“組織實施”。按照民主監督計劃確定的專題，由市政協主席或分管副主席牽頭，界別委員參與，辦公廳綜合協調，各相關專門委員會具體組織實施。這些年來，市政協先后圍繞“深化市區大氣環境綜合整治”等開展民主議政會監督；圍繞“五水共治長效機制建設”等開展專項集體民主監督；圍繞城鄉區域統籌發展工作等開展民主評議監督……
“兩個多月過去了，工作沒有實質性推進，問題沒有真正解決。請大家對照‘三嚴三實’的要求，認真分析原因！”2015年11月19日，葉明率隊前往浙商回歸項目華滋科欣創意園視察時，直指問題核心。由各專題組廣泛調研、評議、分析后寫出的民主監督意見，經分管主席審核后報主席會議審議后，以《民主監督報告》等形式報送黨委、政府及相關方面。這便是“提出意見”環節。
根據市委《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》，“辦理反饋”環節中，對政協以文件形式提出的重要監督意見，黨政主要領導、分管領導應閱批。對一些重要監督意見未能及時采納反饋的，還可以通過視察調研、約談等形式進行“跟蹤督辦”。
在“總結提高”環節，則需由政協辦公廳、專門委員會和研究室加強對政協民主監督工作的思考與研究，結合本部門工作開展情況，研究撰寫理論文章，總結提煉經驗與做法，深化工作創新發展。
“5位一體”：為民主監督“團結一心”
“團結一心，其利斷金”。杭州市政協始終把提高民主監督組織化程度作為一項重要工作來抓，通過加強班子引領、界別特色、委員主體、專委會基礎和機關保障等“5位一體”的組織機制建設，使民主監督工作各方“團結一心”，水平不斷提高，作用更好發揮。
前不久，市政協主席、副主席分路帶隊，赴13個區、縣（市）和3個產業區開展助推市委、市政府重大決策部署落實的專項集體民主監督。最近又兵分六路開展“兩路兩側”“四邊三化”專項集體民主監督。短短幾個月間，市政協民主監督組走企業、進工地、下車間、踏村坊，圍繞事關杭州改革發展穩定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，積極穩妥地開展民主監督，贏得了黨委、政府和社會各方的贊譽。
“公立醫院要讓渡一些空間給民營醫療機構，政府要盡快建立權力清單、責任清單、負面清單……”2015年11月30日，相關界別委員就“完善民營醫療機構法規政策體系”主題協商監督。去年以來，市政協尤其突出政協協商監督專題的界別特色，在協商監督計劃安排上，強調以界別為基礎、以專題為內容、以對口為紐帶、以座談為主要方式，開展月度專題協商議政監督，全年涉及12個專題、15個界別小組。
市政協注重發揮專門委員會在民主監督工作中的基礎作用，促使其依專業領域開展專題民主監督。港澳臺僑和外事委員會牽頭組織“城市國際化戰略推進和相關政協落實情況”民主監督；社會法制和民族宗教委員會牽頭組織“養老服務業政策落實情況”民主監督等。同時，加強專門委員會與聯系界別委員工作的銜接，把民主監督的專業性與委員參與的廣泛性結合起來。如由專門委員會分領域聯系9個專家政務咨詢小組，結合委員專業特長安排其參與政協咨詢監督、民主評議監督等活動，提升政協協商監督的層次和高度。市政協對“美麗杭州”建設、打造“西湖藍”等全會建議案的辦理監督，已經產生了廣泛的社會影響。
市政協還在機關搭建民主監督智庫平臺，探索網絡議政與遠程協商等民主監督新路徑，在延伸民主監督智慧手臂的同時，提高民主監督建言水平，擴大社會影響。
杭州市政協的實踐證明，只要制度和機制完善，政協民主監督完全可以創出一片廣闊天地。
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