發布日期：2016年03月07日 來源：人民政協報 作者：周方 字號：[
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據人民政協報 “在杭州波瀾壯闊的發展進程中，全市各級政協和廣大政協委員傾注了大量的心血和汗水，作出了不可替代的重要貢獻。市委感謝你們！杭州人民感謝你們！”2016年2月3日，在杭州市政協十屆五次會議閉幕會上，中共浙江省委常委、杭州市委書記趙一德一番熱情洋溢的講話，引發了與會人員的共鳴。回望這些年，杭州市政協緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主動履行職能，協商有高度，監督有力度，建言有深度，用自己的智慧與心血，服務改革發展大局，在杭州發展史上留下了深刻印記。
緊扣中心會協商
懂政協，會協商，善議政，這是習近平總書記對人民政協和政協委員提出的新要求。
杭州市政協認真貫徹中央關于加強協商民主建設的部署和要求，完善協商工作機制，加強與黨委、政府工作的有效銜接，完善全體會議協商、常委會議協商、主席會議協商、界別專題協商等協商工作格局，緊扣中心協商建言，推動政協協商于決策之前和決策實施之中，在杭州改革發展中展示了政協的作為和價值。因為緊扣中心，會協商，善議政，市政協開展的各項履職工作，很多都得到了市委、市政府主要領導的高度評價。
“政協每次專題會議都給我留下很深的印象，所以我今天也一定要來參加。”2016年2月2日下午，杭州之江飯店五樓千人會堂，市政協“助力服務G20峰會推動城市綠色發展”專題會議現場，百忙之中的杭州市長張鴻銘，與往年一樣，再一次來到會場，認真傾聽委員發言，不時拿筆記錄。細數起來，從2014年的“給我一片藍天”專題會議，到2015年的“給我一方凈水”專題會議，再到2016年的“助力服務G20峰會推動城市綠色發展”專題會議，張鴻銘已經連續三年參加市政協的專題會議了。究其原因，除了會議主題都是當時市委、市政府的中心工作之外，協商氛圍好，委員發言踴躍，建言質量高也是很重要的因素。
編制“十三五”規劃是2015年杭州市委、市政府的中心工作。市政協年初就把圍繞謀劃“十三五”發展協商建言作為工作重點，組織由主席會議成員牽頭，各專委會、各黨派團體、界別和委員及有關專家參加的五個調研組，著重圍繞體制機制改革、創新驅動與經濟轉型升級、農村改革發展、城市建設和生態環境保護、民生保障與社會事業、開放帶動和城市國際化等重大問題深入調研，并舉行專題常委會議協商討論，提出了進一步彰顯城市個性與特色、重視城市空間布局、優化城市產業布局、全面提升城市國際化水平等7個方面29條重要建議。市委全會前又召開會議進一步協商建言。市政協由此形成的《關于杭州市“十三五”規劃編制若干問題的建議》，以其“具有很強的針對性、建設性”得到了時任市委書記龔正的高度評價，批示要求“認真研究并吸收政協提出的建議。”
事實上，這些年，市政協圍繞杭州的改革發展大局，還做了大量的協商建言，如2012年，召開“以創新促轉型、做強實體經濟”專題常委會議，報送的“優化產業集聚區管理體制、健全科技成果轉化機制、強化創新驅動作用”等意見建議，被市委全會文件吸收采納。2013年，審議通過《關于建設“美麗杭州”的建議》等三件建議案，有效推動了杭州生態文明建設、電子商務中心建設和“公交都市”創建工作。2014年，開展“創新體制機制，提質增效加快現代服務業發展”重點課題調研，形成16份調研報告，并召開專題協商常委會議，提出了強化體制機制創新、優化服務業發展環境等10方面建議，得到了市政府領導的重視。杭州市委關于建設“三型”城市、“以創新促轉型”等重大部署，都是時任市委書記黃坤明首先在市政協全會上提出，逐步形成社會共識，成為市委決策，最后形成全市共同的奮斗目標的……這些，正是對政協“會協商”的一個生動詮釋。
圍繞大局真監督
監督監在關鍵處，這是習近平總書記對人民政協民主監督提出的明確要求。回顧這些年市政協開展的民主監督工作，始終圍繞“服務大局”這一目標不動搖，始終遵循“監在關鍵處”這一原則不改變，面對問題不回避，真監督敢于直言。市委書記趙一德對此作了高度評價：“（市政協）圍繞助推中心工作，積極履職盡責，敢于監督、善于監督，有力推動了五水共治、浙商回歸、重點項目推進、政務環境優化、民生難題破解等工作落到實處。”
“兩個多月過去了，工作沒有實質性推進，問題沒有真正解決。請大家對照‘三嚴三實’的要求，認真分析原因！”2015年11月19日，市政協主席葉明率隊前往浙商回歸項目華滋科欣創意園視察監督時，直指問題未能得到解決的關鍵所在。推進浙商杭商回歸，是浙江省委和杭州市委近年確定的一項中心工作。繼在2014年把開展浙商杭商走親活動、助力浙商杭商回歸作為履職重點之后，2015年，市政協又組織開展浙商杭商回歸重點項目推進情況民主監督，通過實地走訪調研，詳細了解阻礙回歸項目推進的一些瓶頸問題，并通過督查的形式推進實際問題的解決。
“一些上報已經治理好的臭水溝發黑發臭的問題仍然存在；一些河道的治理因為涉及兩個區劃管理被互相推諉……”針對明察暗訪中發現的問題，市政協委員們毫不諱言地向有關部門反饋意見，直戳要害。而做這一切，是為了還民青山綠水。“五水共治”是浙江省和杭州市這兩年的中心工作，市政協在2014年就組織開展了“五水共治”專項集體民主監督，建立9大民主監督推進組和25個界別民主監督小組，并向市農辦、環保、城管等3個牽頭部門委派民主監督員，開展“排澇水”、“治污水”主題監督月活動，以小分隊、小團組方式，以問題為導向，深入開展明察暗訪。2015年，市政協又進一步以長效機制建設為重點，圍繞“清三河”、“大市政配套”、“飲用水源保護”等問題，組織市、區縣（市）政協委員開展多種形式的監督活動。據統計，僅2014年這一年，市區兩級政協委員就發現問題1614個，推動整改1341個，提出意見建議1369條，被采納902條。至2015年，全市政協已累計建立治水工作聯系點214個，設立監督調研組215個，實地查看江河溪3970多公里，發現并反饋問題982個，提出意見建議923條，切實推動了一批群眾反映強烈問題的解決。
在對杭州市重點工作、重點工程、重點項目的推進落實上，市政協民主監督同樣緊緊跟進。為助推市委、市政府重大決策部署落實，市政協專門成立8個民主監督組，分赴13個區縣（市）及3個產業集聚區開展專項集體民主監督；圍繞服務保障G20峰會這一“圓心”，市政協又啟動了“兩路兩側”“四邊三化”跨年度民主監督，由市政協主席、副主席帶隊，兵分6路對富陽、臨安、淳安、桐廬、建德等地的整治工作開展了兩輪明察暗訪活動，對沿線亂扔亂倒、亂堆亂放、亂種亂養、亂搭亂建、亂開亂挖等情況和整治后的情況進行登記比對，拍攝影像資料建檔，便于后續對比跟進……
聚焦民生善議政
“我聽了大會14個委員的發言，發言里很多都是我們工作的短板。”2016年2月2日，市長張鴻銘連續在市政協十屆五次會議的11份大會發言上作出批示，要求市城管、衛生、規劃、建設等有關部門認真研究政協委員提出的意見建議。而這些具有較高質量的建言材料，正是會前市各民主黨派、工商聯、各人民團體、各界別及廣大政協委員深入調查研究、廣泛了解社情民意得來的，內容涉及城市國際化建設、城鄉一體化發展、服務保障G20峰會等民生關切。
這些年來，杭州市政協秉承“人民政協為人民”的理念，知行合一，圍繞破解“4+1”民生難題、緩解出租車“打車難”、加強糧食安全體系建設、加快職業教育發展、保障食品安全、完善民營醫療機構法規政策體系、改進醫保支付方式等民生問題，開展調研視察和民主協商，提出針對性的對策建議。
在2016年市政協十屆五次會議開幕會上，張炳新委員的《關于加大扶貧重點村扶持力度的建議》、吳微微委員的《關于完善杭州市大學生創業扶持政策的建議》等26件提案被評為2015年度優秀提案，受到了表彰。仔細翻閱這些優秀提案，都是聚焦經濟社會發展熱點，彰顯著民生的熱度，丈量出民意的厚度，傾注了委員的心血，展示了委員的為民情懷。為了寫好《關于加大扶貧重點村扶持力度的建議》這個提案，張炳新委員就曾經跋山涉水，去過很多偏遠山村做調研和走訪，實地了解民情民意。
“恐怕再沒有人能比我更深切地感受到，杭州養老服務發展，離不開市政協扮演的播種者、催生者、引導者、監督者的作用。”談及杭州養老服務今天的成績，作為參與者也是政府部門執行者的市政協委員、市民政局副局長余岱很是感慨。他表示，5年前市政協委員率先喊出要加快發展養老事業，并持續跟蹤關注，市政協也連續三年將養老問題列為重點提案，分別由市委書記、市長、分管副市長領辦，把杭州養老工作向前推進了一大步。市政府制定的《關于加快養老服務改革發展的意見》、《第三福利院定價機制改革方案》、《市第三福利院定價機制改革方案和配套保障措施》等文件，體現了市政協建議的“以政府為主導、以市場為導向、以產業為支撐，推進養老事業新一輪發展”的改革發展思路，市政協委員提出的“試行公建民營體制，價格與市場接軌，逐步將公辦養老機構轉變為公辦民營。政府則要轉變職能，把重心放在發展居家養老、社區養老上，把政策財力放在托底保障上”等意見建議，也被吸納在其中。
完善社區醫療衛生服務運行機制、推進六城區基本公共服務政策統籌、推進半山及北大橋地區環境整治、推進杭鋼地區轉型升級……圍繞民生議政建言，杭州市政協和廣大委員們始終在努力著，實踐著，推進著。
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