據聯誼報 近年來，寧波市鄞州區農村學校教師隊伍出現了數量上不平衡、年齡和學科結構上不合理的問題。區政協五鄉聯委會提案建議，此類現象亟需引起關注。
聯委會調研后發現，農村學校教師隊伍數量結構不合理，缺編和超編現象并存。主要表現在中心級學校滿編甚至超編，而村校卻嚴重缺編。造成這一現象的原因主要有兩點：一是初中生源減少導致教師多有剩余。由于國家長期推行計劃生育政策，義務教育學齡人口出現低潮，另一方面隨著社會經濟發展，人們生活水平不斷提高，農村戶籍新生兒童減少，人口居住、就讀也逐漸向擁有優勢資源的城區轉移，雖然近年來外來務工子女就讀增多，但由于地區發展的不平衡，很多人在初中就讀階段選擇返回原籍，希望考取原籍更好的學校。二是每班學額縮小、班數增多導致教師短缺。根據近幾年上級要求規定，對于公辦學校每班新招學額逐年下降，自2013年起小學、初中每班要求控制在40人、45人之內，今后可能要進一步下降至35人、40人之內。目前的教師編制數是由師生比決定的，即由學生總數決定教師編制數，該區農村小學、初中的師生比分別是1∶21和1∶16，城區小學、初中的師生比分別是1∶19和1∶12，在編制有限的基礎上，區教育局優先考慮滿足中心級以上的學校，加上教師普遍不愿去村校的心理，導致村校普遍嚴重缺編。
聯委會調研后發現，農村學校教師年齡結構不合理，老齡化嚴重。首先是受僵化的教師編制制度影響，目前鄉鎮不少中心級學校教師因歷史原因已滿編或超編，只能面臨教師“只進不出”的尷尬局面。其次，隨著中心城區高品質中小學不斷增加，農村中青年優秀骨干教師逐漸向中心城區流動。另外，由于延遲退休的影響，目前女性高級教師在55周歲時可以自行選擇是否延遲至60周歲退休，而在普遍延遲退休年齡的大背景下，今后年齡結構性矛盾會越來越突出。
聯委會發現，農村學校還存在學科結構不合理的問題，主要表現在部分初中教師學科間不平衡。小學課程是基礎性課程，且現在教師的素質普遍較高，可以通過跨學科教學來解決教師結構問題，但初中教育由于學科專業性更強，則難以開展跨學科教學。據了解，目前大部分初中都是語、數、外三門主學科老師富余，而音、體、美“小三門”的老師嚴重缺乏。
為此，聯委會提案建議，針對目前師資狀況，以片區為單位成立小組進行全面考察調研，摸清教師隊伍矛盾種類、地區差異和質量水平，從總體上進行全方位的了解和把握。充分考慮城鄉之間的差距，政策制定以平衡城鄉教學資源為原則，以學校和班級為單位配備師資，以便讓農村教師的人數少有富足，一方面能在學生人數突長時不至于教師緊缺，另一方面在學生人數下降時可把富余教師用于流動交流學習。改變過去在教師配置上城區偏寬、農村偏緊、中心學校偏寬、鄉村學校偏緊的編制政策，適當向農村中小學傾斜，縮小農村學校與中心城區學校教師專業技術職務結構比例差距。進一步加強農村中小學教師的編制核定工作，逐步建立起彈性編制管理制度。
聯委會建議，根據音、體、美“小三門”學科教師普遍缺乏的情況，實行地區間、學校間的聯校走讀模式，即一個教師可以兼任多個學校（教學點）的教學工作，實現教師流動學生不流動。可將輪崗工資補貼、日常晉升機會、評獎評優與考核成績相掛鉤，如城區中小學教師晉升中、高級教師職務，有在鄉鎮中小學任教經歷的可作為額外加分等，通過多種途徑和方式完善激勵機制，提升輪崗交流的水平和質量。
聯委會還建議，應更多關注教師職業生涯周期的特性，在區級層面開發不同年齡段、不同層次、學科教師的不同培訓目標和專業化技能，尤其要研究針對老齡化教師的重點進修，使該類群體能持續發揮作用。
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