據人民政協報 “主城區(qū)學期教育布局不夠合理這個問題，市政協多次關注并建議，隨著二孩政策的執(zhí)行，這個問題只會越來越嚴重，教育主管部門要切實加強規(guī)劃，加大投入，加快工程建設進度，逐步解決孩子上學遠、上學難的問題。”日前，一場以常委會形式的專項評議會在浙江省建德市政協召開。以“民生保障工作”為主題的民主評議涉及了教育、民政、交通、衛(wèi)計局等4個部門。會上，評議小組精準發(fā)力，助力建德民生保障工作做得更深、更細、更實。許多問題迎刃而解，許多共識就此形成。
“民生保障工作必須貼近地方實際，特別要貼近老百姓的需求實際，要多做‘雪中送炭’、‘錦上添花’的大好事，而不能做‘雨后送傘’的尷尬事。今天的常委會評議，并不代表評議工作的結束。”建德市政協主席吳鐵民說。
始終堅持在服務中參與、在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中提高的指導思想，建德市政協摸索出了一條“互動協作、以評促改、合力促效”的評促并舉監(jiān)督途徑。民主評議監(jiān)督工作做得深、做得實,獲得浙江省政協主席喬傳秀的高度評價。
■碧水清溪的政協推手
如何讓綠水青山變成金山銀山，要從環(huán)境上抓治水，從產業(yè)上抓轉型。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產業(yè)的支撐，更離不開良好的水環(huán)境。
2014年初的浙江省建德市委務虛會上，建德市政協黨組圍繞“加快推進全域生態(tài)化發(fā)展”進行建言，就如何推進產業(yè)轉型升級、鞏固環(huán)境整治成果、加快城鄉(xiāng)治污步伐、優(yōu)化生態(tài)建設考核體系等方面提出建議。在隨后召開的政協全會上，建德市政協再次提出《以“五水共治”為突破口加快推進全域生態(tài)化建設》大會建議案，發(fā)出《助力“五水共治”共建美好家園》倡議。短短的兩個月時間，建德市政協一系列活動安排，進一步明確了常委會助力“五水共治”這一履職主線，營造了濃厚的履職氛圍，為開展“五水共治”民主評議監(jiān)督打下了堅實基礎。
主動對接五水共治辦等相關部門，全面了解和掌握年度“五水共治”工作思路、安排。確定市農辦、住建局、環(huán)保局、農業(yè)局、衛(wèi)計局等6個主要牽頭責任單位作為評議對象。評議包括“五水共治”重大規(guī)劃編制執(zhí)行、項目實施與管理、長效機制建設、意見建議采納落實和部門及其工作人員在“五水共治”中的依法行政行為等6個方面工作，市政協的專項民主評議轟轟烈烈展開。
在堅持部門自查自糾與評議監(jiān)督小組服務助推、監(jiān)督調查相結合的同時，引入民主測評工作機制，搭建評價部門工作、反映群眾意愿訴求的平臺。評議方案確定后，建德市政協召開了“五水共治”民主評議監(jiān)督工作動員部署會，邀請市委、市政府相關領導到會指導。
會后，各評議監(jiān)督小組按照實施方案的要求，主動對接評議部門，深入交換民主評議目的意義和工作思路，進一步消除評議部門及其工作人員顧慮，統(tǒng)一思想認識，達成協作共識。為準確掌握情況，市政協聯合市五水共治辦組織委員就“五水共治”推進情況進行每周視察，發(fā)現問題及時督促有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改。
2016年11月11日，在建德政協組織召開常委擴大會議暨“五水共治”專項民主評議大會上市委、市政府領導及相關部門列席會議，來自政協鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工委的委員代表進行發(fā)言，與評議部門交換意見。市政協常委會根據審議通過的《現場測評辦法》，對市農辦等6個部門“五水共治”工作進行了滿意度測評，并當場宣布民主測評總體評價結果。6份《民主監(jiān)督建議書》，23個方面的意見建議，把現場測評統(tǒng)計表格作為附件，一并報送市委、市政府及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
為全面掌握民主評議建議采納落實情況，市政協認真指導各評議監(jiān)督小組開展跟蹤監(jiān)督、監(jiān)督調查等履職活動，部署跨年度評議建議落實情況“回頭看”。2015年7月，建德市政協組織召開主席會議，開展“五水共治”專項民主評議建議落實咨詢監(jiān)督，專題聽取各評議部門關于民主評議采納落實情況的介紹，再次形成《民主監(jiān)督建議書》，在肯定成績的同時，就進一步加強治水長效機制建設，提升治水項目建管水平，鞏固并深化“五水共治”整治成果提出跟蹤監(jiān)督意見建議。
以常委會形式組織“五水共治”專項民主評議監(jiān)督成為十三屆建德市政協以來，監(jiān)督主題最突出、組織化程度最高、委員參與人數最多、領導力量最集中、監(jiān)督時間跨度最長，也是成果運用層次最高的一次集體性監(jiān)督，充分發(fā)揮了政協民主監(jiān)督獨特作用，為建德捧得“大禹鼎”，榮獲首屆“浙江最具魅力新水鄉(xiāng)”榮譽稱號作出了應有的貢獻。浙江省、杭州市政協領導到建德市檢查指導工作時，對建德市政協開展這項民主評議監(jiān)督工作給予了充分肯定。
浙江“五水共治”活動開展以來，建德的山更青了，水更凈了，老百姓生活的幸福指數也更高了。
■從“亮點紛呈”到亮出品牌
民主監(jiān)督不斷提升組織化程度，逐步發(fā)展到專題性、多層次、全方位監(jiān)督的過程，是基層政協履職創(chuàng)新的一個縮影，也具有建德市政協鮮明的特征。
2010年，建德市政協以提高民主監(jiān)督組織化程度為抓手，聯合紀檢監(jiān)察等部門制定出臺了《關于統(tǒng)一選派政協委員擔任民主監(jiān)督員工作的實施意見》和《關于開展專項民主監(jiān)督的工作意見》兩個文件，明確了監(jiān)督主體（委員）的選派、監(jiān)督對象的確定和監(jiān)督意見運用形式等內容。民主監(jiān)督的主動性和規(guī)范性進一步提高。2013年，建德市委制定出臺了《關于加強人民政協民主監(jiān)督的意見》后，建德市政協著重圍繞加強監(jiān)督成果運用這一重點，創(chuàng)新開展專項評議監(jiān)督。堅持上下聯動、互動協作、合力促效履職理念，逐步確立了以常委會專項民主評議為統(tǒng)領，多層次聯合聯動，協商與測評相結合的民主監(jiān)督新思路，充分調動了委員履職激情，監(jiān)督建議質量明顯提高，職能作用得到有效發(fā)揮，不僅有力地助推了黨委政府中心工作，也推動了政協民主監(jiān)督的新發(fā)展。
2014年在開展對“五水共治”的民主評議中，注重與評議部門的聯合聯動，圍繞項目推進與整治過程中存在的具體困難和問題，開展聯合視察、專項督查、提案辦理協商等多形式治水履職活動，合力助推部門工作。各評議監(jiān)督小組先后聯合評議部門圍繞農村生活污水項目工程、農民安全飲水工程、生態(tài)環(huán)保設施建設、城鎮(zhèn)污水設施建設等開展專項督查30余次，督促項目實施單位加強施工力量組織，監(jiān)理單位監(jiān)理責任落實，助推項目工程按計劃、高質量建成使用。
2015年在開展對工業(yè)扶持政策的民主評議中，評議小組實地走訪了20多家企業(yè)，與100多位企業(yè)負責人、市政協委員、企業(yè)代表等座談。形成多份建議，促進建德工業(yè)經濟又好又穩(wěn)發(fā)展。
2016年，建德市政協堅持把黨委政府年度性、階段性工作部署和行動計劃作為民主評議的切入點，結合委員提案、社情民意等關注熱點難點問題，突出民生保障主題，助力民生事業(yè)發(fā)展。參與委員達180名。
在以常委會形式組織“五水共治”“工業(yè)扶持政策”“民生保障”專項民主評議監(jiān)督中，建德民主監(jiān)督的品牌效應越來越強，評議活動始終保持正確的方向，促使參加評議各方以求真務實的態(tài)度、坦誠相見的心態(tài)、規(guī)范有序地參與到民主評議工作中。在對15個部門單位開展專項評議監(jiān)督。政協力量為部門推進中心工
作鼓了勁、提了速，取得了明顯成效。
■圍繞中心凝心聚力
對葉強委員來講，盡管兩年過去了，2014年關于“五水共治”的民主評議對他來說印象還是很深刻。而關于“民生保障工作”的民主評議活動更讓他覺得暖心。這一屆政協，以常委會形式開展民主評議盡管才進行了三次，但每次都與百姓的生活很近。2017年民主評議工作方向也已確定。圍繞省委、省政府三年內完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作部署和目標要求，以常委會專項民主評議為統(tǒng)領，對“一加強三整治”（加強規(guī)劃設計引領，整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌）行動開展評議監(jiān)督。同時，根據建德市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案內容，以主席會議、專題會議等形式，開展小城鎮(zhèn)綜合整治系列監(jiān)督，引導委組開展專項視察、專題議政等履職活動，助推小城鎮(zhèn)綜合整治提升中心工作。
“市政協認真貫徹市委‘六個領銜’工作機制，市政協領導主動承擔重要工作、重點工程、重大項目、難題破解等領銜工作。整合監(jiān)督調查小組和政協機關工作力量，深入一線抓調研、協調、督查，有力推動難題破解。以‘聯合督查’為抓手，合力助推項目建設。加強與部門的溝通聯系，聯合組織開展專項督查，督促項目實施單位加強施工力量組織，監(jiān)理單位監(jiān)理責任落實，助推項目工程按計劃、高質量建成使用。以‘服務項目’為抓手，合力助推項目無障礙施工。開展聯系服務項目建設履職活動，發(fā)揮政協組織及委員位置超脫、社會影響力大的作用，協助黨委政府做好政策處理、征地拆遷等工作，助推工程項目建設。以‘機制落實’為抓手，合力促進規(guī)劃方案落實。堅持圍繞市委、市政府既定工作目標要求，組織政協委員開展調研視察、咨詢監(jiān)督等履職活動，及時反饋部門工作推進過程中存在不足，分析問題成因，協商提出改進工作的辦法舉措，跟蹤督促問題整改和長效機制建設落實，助力黨政目標實現。以‘服務宗旨’為抓手，合力推動經濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展。堅持發(fā)展導向，緊扣監(jiān)督主題，全力助推生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)結構調整優(yōu)化和民生福祉改善，促進經濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。以‘專項咨詢’為抓手，推動監(jiān)督建議有效落實。注重監(jiān)督建議落實情況跟蹤監(jiān)督，以‘回頭看’等形式，組織開展專項咨詢活動，掌握監(jiān)督建議采納落實情況，及時反饋新問題、新情況和新建議。”市政協秘書長蔣華介紹說。
隨著政協專項民主評議工作的深入開展，民主監(jiān)督服務助推作用得到進一步發(fā)揮。各評議單位對政協民主監(jiān)督性質、作用有了更深的理解，借助“政協力量”推動工作開展成為評議部門共同認識。部門與評議監(jiān)督小組之間的協作更加緊密，政協委員怕越位、怕添亂的顧慮少了，參與民主監(jiān)督的意識進一步增強。
連續(xù)三年的專項民主評議履職活動中，各專委會充分發(fā)揮政協履職的基礎性作用，強化組織協調和指導服務，嚴格按照評議方案明確的內容、程序和要求，會同評議監(jiān)督小組深入基層和一線開展調查研究，變外行為內行，幫助評議部門總結工作成績經驗，挖掘工作特色亮點，反映部門工作困難問題，提出切實可行且具有操作性的意見建議。同時，專項民主評議有效地整合了民主監(jiān)督員監(jiān)督和專項集體民主監(jiān)督履職形式，產生了1+1＞2效果。選派政協委員組成評議監(jiān)督小組，委員責任意識、創(chuàng)新意識進一步增強，促進了評議監(jiān)督小組作用的發(fā)揮。
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