據聯誼報 隨著“大拆大整、大建大美”的推進，溫州市城中村臟亂差現象得到了改變，取而代之的是拔地而起的高樓大廈，空間形態將從村變成城。居住在此的村民是否也已變身為居民？城鎮化是否在同步推進？
帶著對這些問題的思考，今年溫州市政協全會期間，市政協委員、浙江嘉瑞成律師事務所副主任律師方良提交了提案《在城中村改造中同步推進“村改居”的建議》，呼吁政府部門抓住歷史機遇，精心謀劃，科學布局，做到社會形態與城市空間形態同步改變，城中村改造與“村改居”工作同步推進。
“在這份提案的背后，凝聚了我所接觸和服務的大量城中村改造中涉及的村集體資產改制的素材。”身為執業律師的方良說，“這些素材能最大限度地反映其中涉及的法律法規問題和背后糾葛的矛盾。”
甌海區景山街道凈水村是浙江嘉瑞成律師事務所法律顧問單位。作為駐村的律師，該村的村民經常有大量的涉村集體資產的個人利益問題求助于方良。“嫁出去的村民怎么算？嫁進村的婦女又是怎么算？大學畢業返回的村民如何對待？留有村宅基地但戶口已外遷的村民該如何分配權益？”一樁樁鮮活的案例，構成了提案最鮮活的素材。
方良說，集體資產改制是當前“村改居”工作最大的障礙，由于沒有制定統一的規則和具體實施辦法，所能提供的法律服務也相當有限，沒能使村民的問題全部得到妥善的解決。“大拆大整涉及城中村改造的人數、范圍、規模與社會影響，在溫州歷史上都是史無前例的，所以同步進行‘村改居’工作顯得尤為必要和迫切，而且時機已經成熟。”
實際上，方良本人也是一個活生生的案例。“我也來自于農村，在老家有自己的老房子，村委會戶口簿的花名冊上也是有名字的，所以農村的集體資產如何認定也牽涉到我自己的切身利益。無論是從工作上還是個人利益上，這個提案反映的問題可以說是順勢而為。”
方良現在的家在市區一個環境優美的住宅區內，而在小區的周邊，就有一個面積較大的城中村——蒲州城中村。平常下班后，方良也會逛逛這個城中村，村里雖然生活物資一應俱全，但污水橫流、垃圾遍地、電線管網架設混亂、違章建筑亂搭亂建的現象非常嚴重。雖然與自己居住的小區只有數百米之隔，但兩者卻形成巨大的反差。“溫州有太多這樣的城中村，‘大拆大整’、城中村改造是溫州城市轉型發展的必經之路，必須要持之以恒地堅持下去，才能使溫州重新煥發生機、提振發展動力。”
根據方良的調研，目前城中村改造，更多的還是空間形態上的城鎮化，離人的城鎮化還有距離。村莊被整村拆遷后，村民還是村民，沒有融入城市生態，長此以往，村民處于游離狀態，個別人缺少謀生技能且又沒有社會保障的兜底，對社會的治理構成挑戰，不利于城中村改造和城鎮化的推進。
“推進‘大拆大整’、城中村改造這項工作，要及時發現問題，希望通過提交提案，盡政協委員的職責，為溫州的經濟社會發展建言獻策。”方良說。
在撰寫提案之前，方良做了大量的調查研究工作。除了律師這個身份，他還有另一個身份——溫州市甌海區新階層人士聯誼會副會長。在長期接觸實際案例后，他對“村改居”工作有了更深層的認識，為了科學合理地提出意見建議，他通過多種渠道搜集大量外地城市在“村改居”工作中的經驗，并結合實際，針對溫州當前“村改居”工作存在的種種問題，提出了自己的建議。
“通過常年的觀察和積累，我發現廣州、廈門、深圳‘村改居’做得很好，尤其是深圳，它是全國的一個榜樣，參考借鑒深圳的做法非常有價值，也能為溫州的工作提供智慧。”方良說，提案既要發現問題，也要提出解決問題的建議。建議不能太隨意，要科學嚴謹、切合實際、有可操作性，靠拍腦袋是不行的。只有這樣，才能盡到政協委員應盡的職責。
用戶登錄