據聯誼報 今年初,中辦印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,就加強和改進政協民主監督進行專題部署。在全國兩會上,俞正聲主席在常委會工作中,專門就加強和改進政協民主監督工作,作出制度安排、提出明確要求,這為扎實推進政協民主監督注入了強大動力,提供了制度遵循,吹響了集結號。
寧波市政協始終把民主監督擺在重要位置,著力圍繞中心、服務大局,用實際工作譜寫民主監督新篇章、以具體行動講好民主監督的寧波故事,推動民主監督在寧波的生動實踐。正如市政協主席楊戌標所說,我們要圍繞黨政關注重點,抓住改革發展難點,針對群眾關注熱點,做到選準角度、提高精度,提升監督實效性、體現政協"話語權"。
利其器——建章立制,讓民主監督更有據
制度始終帶有基礎性、根本性,政協民主監督亦如此,只有這樣才能解決"監督什么、誰去監督、怎么監督"的問題。
寧波市委書記唐一軍在今年市政協常委會工作報告上批示,要求市委辦公廳與市政協辦公廳研究,就制定《關于加強和改進人民政協民主監督的意見》,提出具體建議。繼2014年市委制定出臺《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》兩年半后,在全面總結經驗的基礎上,再次出臺相關文件。為提高可操作性,市政協也將制定相應實施辦法。楊戌標在學習傳達全國兩會精神時明確提出,寧波要緊跟省政協的步伐,學習借鑒其他地方政協民主監督的好經驗、好做法,研究制定民主監督實施細則。這一切,都是為了讓政協民主監督更好地有章可循、有規可守、有制可依,真正讓政協民主監督實起來、活起來。
市政協密切與市委的聯系,共同謀劃、扎實推動有關工作緊鑼密鼓、有力有序地運轉,在工作方案中清晰標明了工作推進進程--5月,調研組赴兄弟市、縣(市、區)和相關政府部門開展調研;6月,市委就民主監督工作舉辦"寧波論壇",市級各黨政部門負責人和縣(市、區)一把手參加;7月,《意見》初稿經主席會議審議報市委,《辦法》印發實施。隨著《意見》和《辦法》的制定出臺,必將為市政協履行好民主監督職能提供更加有力的制度支撐。
翻開新鮮出爐的《十五屆市政協委員民主監督小組工作方案》,可以看到市政協民主監督小組的設置目的、監督內容、組織形式、工作程序等,都與以往有了很大的變化。今年,市政協14個委員民主監督小組重裝待發,對相應黨政部門工作進行民主監督。這距市政協第一次建立民主監督小組,正好過去了10年,這10年見證了市政協不斷探索實踐、開拓創新的不凡歷程。民主監督小組變被動為主動、變個體為集體、變短期為長期,不斷擴展監督范圍,增強監督實效,為市政協履行民主監督職能提供了具體的組織形式、有效的方法支撐和寶貴的工作經驗。
夫道,有因有循。只有建立完善知情明政、權益保障、跟蹤反饋等機制,才能使民主監督程序更科學、操作更規范、評價更具體、效果更直觀。
每年初,市委組織四套班子秘書長進行年度工作協商對接;市政府主要領導半年通報經濟社會發展情況;市政府和政協領導班子成員面對面對接年度工作;每年選擇性開展提案民主評議,主要領導領辦重點提案;專委會對口聯系黨政職能部門;年底聽取黨政部門對政協工作安排建議,等等,這一系列制度機制,為政協民主監督構建了廣渠道、高層次、多形式的運行保障,讓知情更及時、協商更充分、監督更有據、反饋更順暢,確保民主監督始終運行在基于制度機制的良性軌道上。
盡其能——四問四權,讓民主監督更有力
面對寧波建設“名城名都”的新任務新使命,楊戌標連續四次就政協民主監督工作作出批示,關注度之高、力度之大可見一斑。民主監督正日益成為市政協服務助推中心工作的重要選項,推進政協履職實踐的重要抓手,民主監督有了更多發揮優勢的機會,更多展現作為的平臺。
今年1月1日,承載著幾代寧波人記憶的中山路,終于全線恢復通車。然而,這之前長達8年的綜合整治卻曾帶來爭議,“中山路挖了又填、填了又挖,這是為什么?”有人嫌到處是腳手架影響出行,有的商家認為影響生意而不愿配合。
“工程在施工當中,只要有人在施工,老百姓就會認可,如果工程圍起來曬太陽,就會引起反感,工程就難以得到老百姓的支持!”與城市建設有著30多年不解之緣的楊戌標這樣說道。去年10月和12月,他先后兩次帶領政協委員“督”到了中山路,從專業技術角度對工程項目的施工和推進提出了許多意見建議,并提出以“四問四權”推進工作。
“問情于民、問需于民、問計于民、問績于民,從而保障群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權。”這不僅是楊戌標對城建的工作總結,也是寧波政協在民主監督方面的實踐探索和具體運用。
當廣大市民通行在中山路寬敞的雙向六車道,享受著便捷的城市交通時,市政協又將目光投向距此20公里以外的東南面,那里有著寧波另一張“名片”——東錢湖。在“大腳板走基層,小分隊破難題”的專項行動中,市委將“高起點謀劃東錢湖區域發展”這個重擔交給了政協。“邁出腳板聽意見,廣聚人才深謀劃,凝聚智慧破難題。”繼去年底和今年3月、5月主席會議成員赴東錢湖數次專題調研,市政協前不久又分別在杭甬兩地召開座談會,與杭州國際城市學研究中心的王國平等專家共謀東錢湖區域綜合保護發展之良策,全力助推這一重大功能平臺的順利實施。
今年,市政協將《大力開展城市主干道綜合整治的建議》作為十五屆市政協開局之年的全會提案,圍繞市政設施、建筑立面、街道綠化、城市家具等重點內容開展專項監督,為提升城市品質真正監在需要時、督在關鍵處。同時,延續上屆政協緊盯主題、五年一貫開展專項民主評議的好做法、好傳統,把民主評議的目標聚焦在“城鎮生活污水治理”以及持續跟進“治氣”“治土”等工作上,拉開了民主監督“連續劇”的序幕。
每一次選題、每一次評議、每一次助推,都始終把識民情、接地氣的民生問題作為重要內容,積極監督為民排憂解難,精準監督彰顯為民情懷。
善其事——多措并舉,讓民主監督更有效
政協的民主監督,寓監督、協商、參與、合作于一體,不靠權力、命令,而是靠掌握實情、以理服人,靠說得對、說得準。
“3月24日,市、縣兩級政協86名主席會議成員,1600多名省、市、縣政協委員,共查看河道272條,查看水質斷面258個,查看小微水體468個……共發現問題387個,提出意見建議429條。”這一個個數字展示著市政協在全面剿滅劣V類水民主監督“干、查、督”大行動中的明顯成效。當實干家不當觀察員,當戰斗員不當評論員,委員們以干在一線的具體行動當好“五水共治”的踴躍參與者、自覺踐行者和模范引領者,在全省剿滅劣V類水中,這支民主監督隊伍無疑成為了其中的一支“鐵軍”。“五水共治”民主監督也成為政協工作的一個響亮品牌,所發揮的重要作用得到了黨委政府的肯定、人民群眾的點贊。
同時,市政協的另外兩個“品牌”——協商交流會和委員月談會,也在監督助推黨政工作方面發揮了積極成效。楊戌標明確指出,市政協辦公廳要加強與黨政有關部門的溝通聯系,采取有效措施,讓協商意見有回音、有反饋、有落實。“要在監督工作中強化每個環節的工作保障。相關部門要為民主監督的開展介紹情況、提供資料并接受咨詢,同時建立起科學合理的監督成果運用評估方法。”市政協副主席林靜國認為,要為開展民主監督提供更大支持、創造更好條件,以保證監督的力度和實效。
“我們將充分聽取政協意見建議,經常性通報政府工作,自覺接受民主監督,并為政協委員參政議政、履職盡責創造更好環境。”在今年市政府與市政協對接年度工作會議上,市長裘東耀的話中肯實在。新一屆市政府班子成員在會上表態,將把政協民主監督作為提升政府效能的“助推器”,積極支持政協通過各種形式,對政府及其部門進行民主監督。重點抓好提案的辦理、民主評議的配合、社情民意信息的吸收采納落實反饋,為政協民主監督工作的開展創造好的環境。
寧波市政協不斷深化監督內容,拓寬監督渠道,完善監督程序,民主監督的“大廈”已初具雛形,必將結出豐碩成果,必將書寫好民主監督的寧波實踐。
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