據(jù)聯(lián)誼報 “某縣第一輪排摸低小散企業(yè)數(shù)量為1887家，第二輪排摸是2358家……”在日前召開的嘉興市政協(xié)常委會議上，市政協(xié)常委、經(jīng)科委主任俞燕鋒的這番話，讓與會的副市長盛全生及市發(fā)改委、經(jīng)信委等9個部門負責人神情凝重。
為什么會有不同的數(shù)據(jù)？市政協(xié)經(jīng)科委的調(diào)研給出了答案：各地在摸底過程中，對哪些是低小散企業(yè)，哪些企業(yè)是要退的，尺度把握不一致。調(diào)研報告建議相關部門加強對各地確定“退散進集”工作整治對象具體標準的指導，把握好全市面上的平衡?？h級層面則根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，細化確定一定標準作為“退”“進”的依據(jù)，進一步明確整治對象。
去年以來，嘉興市政府出臺《推進低小散企業(yè)“退散進集”三年行動方案》，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改變城鄉(xiāng)綜合面貌。市政協(xié)高度關注實體經(jīng)濟發(fā)展，近年來，圍繞經(jīng)濟新常態(tài)下培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點等課題，通過各種形式專題協(xié)商，持續(xù)關注。
“退散”不易，因為有的地方擔心給經(jīng)濟指標的增長帶來壓力，有的則怕影響百姓就業(yè)、收入增加，還有的鎮(zhèn)級財政負擔重、債務壓力大。“退”的出路問題是許多企業(yè)糾結的主要原因。市政協(xié)委員、嘉興學院商學院金融系主任佘明龍注意到，目前地方政府仍然把行政性關停騰退作為“退散進集”的主要著力點，而對于淘汰企業(yè)涉及的后續(xù)生產(chǎn)、職工安置等較少考慮，沒有較好地采取疏堵結合的方式來推動，他認為應健全“退散進集”退出保障機制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，強化協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化利益補償機制。
“退”是為了更好的“進”。市政協(xié)常委、民革市委會副主委金穎英調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前尚無針對“退散進集”的專項規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)入園的標準不明確。她建議多向規(guī)劃，引領“退散進集”工作上新臺階。規(guī)劃向上，嚴格“進”的具體標準，各縣（市、區(qū)）政府要細化入園標準，完善評價機制，嚴把項目準入、審批關；規(guī)劃向下，助推鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展，由各縣（市、區(qū)）制定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確定工業(yè)企業(yè)空間布局，完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，開展標準廠房、“兩創(chuàng)”中心和特色園區(qū)建設；規(guī)劃向內(nèi)，提升平臺服務水平，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）及已有園區(qū)新建改建和提升，積極引導村級工業(yè)小區(qū)、家庭工業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)抱團向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和“兩創(chuàng)”中心集聚發(fā)展，注重產(chǎn)生規(guī)模效益；規(guī)劃向外，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于不適合繼續(xù)留在本市發(fā)展的產(chǎn)能，探索抱團轉(zhuǎn)移發(fā)展之路。
邱錦月等委員則將關注點投在“兩創(chuàng)”中心建設上。他們認為，設立“兩創(chuàng)”中心的主要目的是為了帶動和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化進程，而不僅僅是為了把落后產(chǎn)業(yè)騰換進去，在建設中，對個體規(guī)模不足的，采取異地置換、兼并重組、股份制合作等形式抱團入園，形成規(guī)模優(yōu)勢，從而降低成本，解決企業(yè)因規(guī)模小、不符合條件難以入園等問題。鼓勵小規(guī)模企業(yè)，特別是塊狀經(jīng)濟的中小企業(yè)，采取兼并重組形式，形成新的主體，力求改造后符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。同時需要關注的是，新增建設用地指標總體處于減少趨勢，而各地在當前騰退低小散企業(yè)中多為違法用地、違章建筑，沒能真正騰出建設用地指標，制約了“兩創(chuàng)”中心建設和企業(yè)“進集”工作。
對此，委員們建議進一步加大“退散進集”新增土地增減掛鉤節(jié)余指標的收購力度，所得資金作為“退散進集”工作經(jīng)費。有關部門要進一步完善政策，提高土地空間規(guī)劃調(diào)整的靈活性，增加“退散進集”工作的土地供給。
“做好‘退散進集’工作，需要處理好‘退’與‘進’的關系、市場驅(qū)動與政府推動的關系、工作推進與社會穩(wěn)定的關系、眼前利益與長遠利益的關系?！笔姓f(xié)主席高玲慧認為，“退”涉及到利益的再分配和調(diào)整，牽涉面大，需要主動做深做細相關工作。“進”既要依靠政府推動更要依靠市場驅(qū)動，才更有主動性、更可持續(xù)，也更有活力。要用戰(zhàn)略和全局的眼光來看待眼前利益的得失，確保長遠目標和長遠利益真正實現(xiàn)。同時，把“退散進集”工作與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、特色小鎮(zhèn)、“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設等中心工作相結合，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。
委員們的發(fā)言，讓盛全生直呼“聽得解渴，聽得入味”，他表示，將積極吸納專題協(xié)商意見，進一步把“退散進集”工作引向深入，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強實體經(jīng)濟。
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