據人民政協報 “身上二三十處傷口，除了肚子沒有一塊好肉。”最近，浙江寧波5歲男孩遭大型犬瘋狂撕咬的消息在“朋友圈”瘋轉，并成為“寵友群”和微博討論的熱點。人們在同情孩子傷勢的同時，也對近年來頻發的狗傷人的事件表示憤慨。
如今，一個城市可能因文明養犬被點贊，但更容易因犬類管理不文明不規范問題而引發爭議、損害形象。在生活中，遛狗不牽繩、糞便不清理、犬只不辦證、一戶養多犬的不文明行為并不少見。特別是到了夏季，有些大型犬不牽繩就在街道上行走的情況，更是容易嚇壞年幼的孩子。
為此，在6月14日浙江省寧波市政協舉行的委員月談會上，眾多委員就圍繞“規范犬類管理”問題展開了熱烈討論。
完善執法機制，加強犬類管理
近年來，寧波市在養犬問題方面也出臺了一些創新舉措，如推進立法修訂、違規養犬整治、注射芯片追蹤等。今年，寧波又重新修訂《寧波市限制養犬規定》，新的法規名稱擬變更為《寧波市養犬管理規定》。從“限制”到“管理”，體現了立法理念和指導思想的轉變，不僅關注對養犬人及養犬行為的監管，也加強對其引導和規范，但是這都需要用強有力的執行來保證立法效果。
月談會上，北侖區政協主席陳召華結合北侖地區完善執法機制、加強犬類管理的情況與在座的委員進行了分享交流。他認為，規范犬類管理問題的關鍵，還是要依法執法、從嚴執法。而執法的重點又在于，要在發生犬類傷人事件之前，就做到“違法必究”，這樣才能最大程度避免意外事故的發生。“比如，基層群眾對于‘限狗令’的主要意見，集中在條例的‘雷聲大雨點小’，規定很細致，實際上可操作性卻比較弱，以及處罰力度偏軟、執行力度偏弱上。”陳召華提到，犬類管理是一項多主體參與的工作。公安機關作為治理不文明養犬行為的主管部門，要充分利用現有資源，發揮社區民警、交警和巡警的作用，借用網格化治理等手段，進一步搭建和完善基層管理網絡。其他職能部門要主動配合，根據各自職責積極做好相關工作，要當“參與者”而不是當“看客”。例如，市場監管部門要做好對寵物店、寵物醫院、寵物市場違規行為的查處；農業畜牧部門要做好犬只疫苗接種，就近就便為群眾提供“一站式”服務；宣傳部門要做好文明宣傳及輿論引導工作等等。“只有各部門協作，才能推動文明養犬工作擴面提速。”
“要建立犬籍平臺，加強溯源管理；成立收容機構，加強人性管理；納入年度考核，加強工作力度。開展專項監測，評估免疫效果。”來自一線的寧波象山縣畜牧獸醫總站站長陳淑芬委員建議，加強犬只管理，應從方便操作的部分入手。“對犬只進行免疫登記，目前只有紙質檔案記錄，且保存管理不規范，犬只準確溯源有困難，一旦發生矛盾糾紛，主管部門就會比較被動。另外，犬類登記號牌由各地區自主定制，各地區間五花八門不統一，缺少嚴肅性。狂犬病免疫率偏低、缺少效果評價機制。政府雖對養犬管理出臺了規范性文件，明確了執法職責，但實際工作中基本都是對受到投訴的無主犬、流浪犬進行撲殺，對擾民的寵物犬的犬主做工作整改，落實到行政處罰的為零，執法力度嚴重不足，造成可以隨意養犬沒有部門處罰的社會印象。對流浪犬只則缺少多元化的處置途徑，容易引起社會輿情。”陳淑芳說。
文明養狗，不能忽視農村
如今，城市養狗的痛與樂吸引了眾人的關注，那么在廣大農村地區，又是什么樣的情況呢？狗作為人類最好的朋友，在農村家庭成員減少、空巢老人越來越多的現狀下，仍可以起到陪伴、給人們來帶心理慰藉的作用。但在農村，養狗村民隨意放養狗，致使狗擾民、傷人、損壞綠地、亂撒糞便等現象頻頻出現，也給村民的生活帶來諸多不便和安全隱患。
農村養犬該如何管理？奕建萍委員提出了自己的看法和建議。她認為，各村（社區）委員會應加強對村民養狗行為的服務和管理，將農村養狗行為列入村規民約，形成村民相互監督、相互制約的氛圍，讓村民養狗從無序到規矩自律，讓文明養狗與村級福利待遇掛鉤。如：要求村民養狗必須在庭院內并圈養，不準在道路上放養，如要出門，也提倡牽狗繩；養狗必須要打疫苗；禁止養攻擊性強的犬類；各村（社區）必須配合上級管理部門，每年集中組織一至二次給狗進行免疫接種和節育手術，預防狂犬病和限制狗的無序繁殖；上級政府給予政策配套并與考核掛鉤。
管好自己的狗，是最起碼的文明素質
“狗的問題，歸根到底是狗主人的問題。必須切實加強狗主人的個人素質，增強他們的社會公德意識。”吳國興委員一針見血地談到：愛狗人士總說狗是人類的朋友，但對這位“朋友”，其實人們并不那么了解。不久前，湖北省公安廳發布了《湖北省物業區域個人禁養犬只標準（試行）》（征求意見稿），公布了湖北省物業區域個人禁養的烈性犬和大型犬只的品種、體高等標準。但對于大多數老百姓來說，很難認全擬禁止飼養35個品種的犬只。“所以，建議養犬前先進行培訓，讓養犬人知道什么可以養什么不可以養；同時，了解相關的懲罰機制和措施，提前具備警惕意識。”
養狗雖然是個人選擇，但管好自己的狗，不給他人帶來麻煩，是最起碼的文明素養。養狗人不僅要愛狗，更要愛人。為此，委員們還建議，倡導文明養狗、文明遛狗，建立不規范養狗人黑名單，通過系統培訓和社會監管切實提高養狗人的素養；要從源頭控制流浪狗的數量，從狗的來源進行治理，開展專項治理活動，推進動物診療的規范化建設，規范寵物行業鏈各個環節的管理。
管好一只寵物狗，體現著社會治理體系的“密度”，反映著治理能力的“精度”。寧波市政協委員呼吁：從細節入手精準發力，不光要“立”出規矩，更要“守”好規矩，通過更多群眾性的參與活動，讓文明養狗蔚然成風。
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