編者按 今年，溫州市甌海區(qū)政府工作報告提出了打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)。在區(qū)政協(xié)全會上，區(qū)政協(xié)委員蔣孟有提交提案，分析了甌海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，建議充分挖掘和高效利用甌海區(qū)獨特的優(yōu)勢條件，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)勢：
全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增加，發(fā)展勢頭穩(wěn)中有升。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，全區(qū)生產(chǎn)總值584.91億元，服務(wù)業(yè)增加值為295.54億元，占GDP的比重為50.5%；2019年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元大關(guān)，服務(wù)業(yè)增加值達到376億元，占GDP的比重為56%，較2006年的33.7%提高了22.3個百分點，在全省服務(wù)業(yè)一類地區(qū)排名中提升14位，躋身十強，提升幅度居全市第一。
新老產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，體系逐步完善。交通運輸、倉儲和郵政、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，以新興行業(yè)為主的其他營利性服務(wù)業(yè)較快增長，非營利性服務(wù)業(yè)也始終保持良好勢頭，傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)并進的態(tài)勢逐步構(gòu)成，服務(wù)業(yè)體系日益完備。
融合發(fā)展成為趨勢，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。近年來，以高端商貿(mào)、金融貿(mào)易、現(xiàn)代物流、品質(zhì)居住、信息技術(shù)、文化休閑、旅游集散為主導(dǎo)，不斷完善重點商業(yè)和現(xiàn)代城市配套功能，充分釋放甌海中心區(qū)、高鐵新城的人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的集聚輻射效應(yīng)，“產(chǎn)城融合”的共享度日益提高。堅持以一二三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合滲透發(fā)展為主線，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，努力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)融合化效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。截至2019年10月，全區(qū)114家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入41.18億元，同比增長13.0%。
短板：
經(jīng)濟總量占比相對較低。從2012年起，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重雖然每年都在提高，2018年開始超過50%，但是，與全市平均水平58.7%相比還有一定差距。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較滯后。甌海區(qū)地處城郊結(jié)合部，由于人口分散，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)粗放，配套設(shè)施建設(shè)滯后，社會化服務(wù)體系不健全。缺乏服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，特別是新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃編制零散且滯后，難以形成強大的后發(fā)優(yōu)勢，已經(jīng)成為影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大痛點堵點。
區(qū)域發(fā)展程度不均衡。地處甌海中心區(qū)、高鐵新城板塊的景山、新橋、婁橋、潘橋和緊鄰溫州市行政中心板塊的梧田、三垟、南白象等街道，城市化程度較高，服務(wù)業(yè)受城市輻射的影響較大，高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融貿(mào)易、信息技術(shù)、文化休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。而地處遠郊的澤雅、郭溪、茶山、麗岙等鎮(zhèn)街，服務(wù)業(yè)發(fā)展受城市輻射的影響較小，人氣集聚度不高，在很大程度上制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
行業(yè)發(fā)展層次總體不高。電子商務(wù)、金融租賃、信息技術(shù)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，特別是信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的新興行業(yè)與全市平均水平相比，總量偏小，基本上沒有收入過億企業(yè)，軟件和信息技術(shù)業(yè)基本處于發(fā)展初級階段。
建議：
突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動、城市化進程與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)（特色小鎮(zhèn)）配套建設(shè)”的要求，聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)、重點平臺等方面存在的問題，梳理出產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市服務(wù)功能和基礎(chǔ)配套設(shè)施的短板，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點，加快制定具有前瞻性、引領(lǐng)性、可操作性的甌海區(qū)服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，通過“一核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動、多點協(xié)同”的戰(zhàn)略布局，使甌海成為溫州制造國際商貿(mào)門戶、時尚都市品質(zhì)消費新區(qū)。
突出融合發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動共贏。大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度融合。在加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等示范園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推動金融、電子商務(wù)、信息、流通、檢驗檢測、農(nóng)業(yè)科技、市場營銷、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步融合，積極拓展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和形成整體競爭優(yōu)勢。
大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的深度融合。圍繞信息制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、特色輕工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心競爭力提升等生產(chǎn)性服務(wù)需求，加快研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、原輔材料交易市場、倉儲物流、金融、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、專業(yè)化品牌展會、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)與制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的深度融合，實現(xiàn)企業(yè)增效、財政增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏效果。
大力推進生活性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合。圍繞生態(tài)觀光體驗農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、旅游商品制作體驗、健康醫(yī)養(yǎng)等業(yè)態(tài)的拓展，推動相關(guān)生活性服務(wù)業(yè)與生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、食品加工、工藝品加工、新醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。
大力推進服務(wù)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的深度融合。以新市場需求為依托，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動新興服務(wù)行業(yè)迅速成長，創(chuàng)造更多更高的服務(wù)價值，推動服務(wù)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的深度融合與迭代創(chuàng)新。
突出平臺建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。做大做強龍頭集聚區(qū)，擴大經(jīng)濟總量。著力突破用地制約，加快完善配套政策，充分激活世界溫商資源，全力引進國內(nèi)外知名、專業(yè)采購商和品牌代理企業(yè)，將其打造成為擴大全市進口貿(mào)易的核心引擎、浙南閩北贛東乃至輻射全國的進口商品集散中心和永不落幕的進口博覽會。重視發(fā)揮溫州全球商品貿(mào)易港“一港帶全局”的龍頭放大效應(yīng)，吸引更多溫商、外商到甌海經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，不斷提高甌海對外開放水平。重視發(fā)揮省市級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)示范作用，帶動培育一大批高能級產(chǎn)業(yè)平臺，努力形成具有區(qū)域優(yōu)勢的新的產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，實現(xiàn)集聚區(qū)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到30%以上。
全力提速特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集群。建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)攻堅總指揮部，按照一個小鎮(zhèn)一個牽頭部門、一個建設(shè)專班、一支招商隊伍、一個招商計劃的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、凝心聚力，全速推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展項目包裝推介和招商引資工作，盡快引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、綜合效益高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目，努力打造一批百億級產(chǎn)業(yè)集群，真正以特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高水平推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。
重點培育市場主體，提升發(fā)展層次。聚焦新型業(yè)態(tài)，依托塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力實施“溫商回歸”工程，積極開展專題招商、以商薦商、產(chǎn)業(yè)招商等系列行動，做大做強一大批多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的超高層商業(yè)大廈、稅收超億元樓宇和城市商業(yè)綜合體，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
突出要素支撐，強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)發(fā)展促進領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成工作專班，列出目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任清單，對項目建設(shè)、招商引資實行全程跟蹤指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，以最優(yōu)作風(fēng)力促服務(wù)業(yè)發(fā)展。
堅持招大引強的方針，制定服務(wù)業(yè)項目招商引資導(dǎo)向目錄，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和已入駐企業(yè)在招商引資中的作用，靈活推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、推介招商、網(wǎng)絡(luò)招商和二次招商，著力引進一批關(guān)聯(lián)度大、附加值高、帶動性強的國內(nèi)外服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團，以最強項目提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
加快研究財政、金融、土地、稅費等服務(wù)業(yè)發(fā)展促進政策，重點支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國債專項資金等國家資金；重點支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，積極拓寬企業(yè)上市、國債發(fā)行、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道；優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，對其中特別重大的服務(wù)業(yè)項目在總規(guī)調(diào)整尚需時日的情況下可先行進行局部調(diào)整；用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，對地方減免稅可向鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠傾斜，進一步激發(fā)市場活力。
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