發(fā)布日期：2014年02月10日 來源：聯(lián)誼報(bào) 作者： 字號：[
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中共十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)行負(fù)面清單管理。所謂負(fù)面清單管理模式，是指政府以清單形式公開列明哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放。除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可的管理模式。這種模式讓企業(yè)可以對照清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，以提高企業(yè)的投資效率。這樣的改革很必要。審視當(dāng)前我省的行政審批制度改革，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定負(fù)面清單，實(shí)行負(fù)面清單管理模式。為此建議：
科學(xué)合理設(shè)置負(fù)面清單。負(fù)面清單設(shè)置需要基于廣泛的調(diào)研和試驗(yàn)，然后分領(lǐng)域、分階段逐步實(shí)踐。可以參考上海自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)規(guī)定，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制。其中，應(yīng)明確禁止企業(yè)投資國家、中國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定中禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止企業(yè)投資危害國家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止企業(yè)從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營活動(dòng)，其他不能或者暫時(shí)不能投資的部門和領(lǐng)域，等等。對于確定了內(nèi)容的負(fù)面清單，要通過制定新的法律法規(guī)進(jìn)行固化。負(fù)面清單設(shè)置后，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。
規(guī)范負(fù)面清單設(shè)置程序。政府要將相關(guān)信息通過各種途徑公開告知區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公眾，以便企業(yè)和社會(huì)公眾能及時(shí)、有效地參與到設(shè)置過程中來。同時(shí)，完善論證機(jī)制，委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，并加強(qiáng)設(shè)置前的調(diào)研，探索實(shí)行負(fù)面清單事項(xiàng)的公議制度。
實(shí)行負(fù)面清單的管理模式要與消除隱性壁壘同步推進(jìn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與“非公36條”類似的尷尬境地。
研究制定與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。要改變目前投資管理中“重審批、輕管理”的狀況，重視政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)具體辦法的制定，通過反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系。同時(shí)，探索建立有效的監(jiān)管約束機(jī)制。
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