省政協(xié)圍繞“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”開展調(diào)研并舉辦政企協(xié)商會——
用好環(huán)境激發(fā)新活力
據(jù)浙江日報 21個城市和城區(qū)入選中國2024企業(yè)家幸福感最強市（區(qū)），浙江占8席；世界銀行向全球經(jīng)濟體宣傳推廣浙江政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法經(jīng)驗……多年來，圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，浙江推出一系列切實舉措，努力讓民營企業(yè)家心更踏實，辦企業(yè)更有勁。
當(dāng)前，營商環(huán)境成為各地構(gòu)筑核心競爭力的主賽道。作為改革探路者，浙江如何繼續(xù)發(fā)力，從“營商”到“贏商”？
今年以來，省政協(xié)圍繞“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”開展調(diào)研，赴杭州、嘉興、紹興、臺州等地走訪民營企業(yè)，組織政協(xié)委員通過“浙江政協(xié)·掌上履職”平臺參與網(wǎng)絡(luò)議政，并舉辦政企協(xié)商會，邀請省委改革辦、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳等省級有關(guān)部門與企業(yè)家代表、專家學(xué)者等面對面協(xié)商座談，廣泛聽取意見，積極探討對策舉措。
全周期服務(wù)
政企協(xié)商會上，浙江強腦科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO韓璧丞分享了為何選擇扎根杭州的故事——
7年前，來自杭州市余杭區(qū)未來科技城的考察團特地飛往團隊所在地。“當(dāng)時我們聊得最多的是腦機接口技術(shù)的未來發(fā)展。”韓璧丞驚訝于杭州政府部門對這一未來產(chǎn)業(yè)的了解程度和前瞻性認可。不久后，整個團隊落戶余杭。
“沒想到”的背后，其實是“我懂你”。
省政協(xié)調(diào)研組在實地走訪民營企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)的招商引資和企業(yè)服務(wù)，現(xiàn)在更考驗政府部門與企業(yè)的對話能力，不但須熟悉不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，還要善于給企業(yè)清晰畫像，做到給不同賽道、不同發(fā)展階段的企業(yè)精準(zhǔn)賦能。
這種深度共鳴、專業(yè)洞察、貼心服務(wù)能力的背后，映射著政務(wù)服務(wù)的底層邏輯——緊盯企業(yè)需求做“加法”和“乘法”，為企業(yè)全生命周期提供集成化、精準(zhǔn)化、個性化衍生服務(wù)。
同樣聚焦中小民營企業(yè)“出海”拓市，省政協(xié)委員、浙江富鋼集團有限公司董事長朱柏榮和麗水市政協(xié)委員、浙江鋸力煌工業(yè)科技股份有限公司董事長兼總經(jīng)理李斌勝的需求卻有所不同。
作為一家組建于2007年、跨區(qū)域多產(chǎn)業(yè)企業(yè)的掌門人，朱柏榮尤為關(guān)注“出海”后的平臺支撐，建議探索建立政府引導(dǎo)、國企搭臺、市場化運作的省級境外投資服務(wù)平臺，如設(shè)立區(qū)域性駐外商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，并依托展會平臺、友城資源、浙商資源、駐外使領(lǐng)館等，多模式促進國際供需對接。
李斌勝對專精特新企業(yè)的資金融通難題更關(guān)心：“希望推動省內(nèi)金融機構(gòu)開發(fā)‘跨境貸’‘信保貸’等專項產(chǎn)品，擴大出口信用保險覆蓋面，對專精特新企業(yè)給予保費補貼，同時試點‘專利跨境質(zhì)押融資’模式，對擁有核心專利的企業(yè)提高授信額度。”
立足產(chǎn)業(yè)差異和階段特性，優(yōu)化營商環(huán)境有了著力點，提出了共性和個性解法。《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心；各級人民政府應(yīng)當(dāng)梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項和各類主體提供的其他服務(wù)事項，建立健全一類事服務(wù)場景。
一個“口子”受理，創(chuàng)建一類事場景……浙江不斷拓展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的深度和廣度，通過定制化、套餐式供給，努力滿足企業(yè)全生命周期的需求。
人工智能為這種拓展再度加碼。“運用人工智能技術(shù)不僅能再優(yōu)化審批流程、拓寬應(yīng)用場景，還可推動企業(yè)全生命周期‘高效辦成一件事’更加集成化、體系化、智能化。”省政協(xié)委員、杭州電子科技大學(xué)會計學(xué)院教授潘亞嵐認為。
在新華三集團總裁兼首席執(zhí)行官于英濤看來，在公安、社保、稅務(wù)、法院等工作的一些場景中，探索推進業(yè)務(wù)的“無人化、無接觸式”自主辦理，可以把“有求必應(yīng)、無事不擾”的營商環(huán)境提升到全新高度，從而確保企業(yè)能夠聚精會神、心無旁騖抓創(chuàng)新、謀發(fā)展。
鏈條式創(chuàng)新
新秀集團通過發(fā)布箱包產(chǎn)業(yè)大腦，吸引20多個生態(tài)合作伙伴現(xiàn)場簽訂合作協(xié)議；菜鳥智慧物流與現(xiàn)場70余家上下游企業(yè)建立更深層次的合作關(guān)系……據(jù)統(tǒng)計，自2022年我省推出“十鏈百場萬企”系列對接活動，截至去年底，省市縣三級已累計舉辦系列活動971場，參與企業(yè)9.73萬家（次），對接省內(nèi)采購（訂單）3820億元，融資4777億元，招引專業(yè)人才23660名，推動2639個投資或研發(fā)項目達成合作。
這些成績背后，是浙江對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新需求、新挑戰(zhàn)的有效回應(yīng)。
“隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)已向智能制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。相應(yīng)的，營商環(huán)境改革著力點也在發(fā)生改變。”省政協(xié)調(diào)研組認為，政府部門可以通過出臺技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策措施，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)實現(xiàn)整體協(xié)同和系統(tǒng)提升。
比如，當(dāng)下火熱的高能級創(chuàng)新型平臺建設(shè)。位于杭州市蕭山區(qū)的萬向創(chuàng)新聚能城，是浙江全省首批“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺培育項目之一。作為以企業(yè)為主體建設(shè)的科技和創(chuàng)業(yè)融合方面的創(chuàng)新型平臺，萬向集團董事長魯偉鼎在協(xié)商會上坦言：“希望進一步完善政企合作推進創(chuàng)新型平臺建設(shè)的機制，并加大對平臺在產(chǎn)業(yè)培育和人才引育方面的支持力度。”
他舉例說，在制度上強化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運營等階段的主導(dǎo)作用，政府可從頂層設(shè)計、相關(guān)支持政策、資金扶持等方面予以保障。
衢州市政協(xié)委員、浙江奧首材料科技有限公司董事長侯軍則提出了另外一種設(shè)想：針對重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，建設(shè)由政府主導(dǎo)，鏈主企業(yè)牽頭，高校院所和上下游企業(yè)聯(lián)合的“政企學(xué)研用”一體的新型產(chǎn)業(yè)研究院。
在他看來，這種應(yīng)用型研究機構(gòu)，可以讓鏈主企業(yè)投資入股，建立理事會決策管理制度，由企業(yè)主導(dǎo)或參與研究院的運營，并完善考核淘汰機制，以產(chǎn)業(yè)貢獻度為例，如轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品與產(chǎn)值、孵化企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)值等，作為產(chǎn)業(yè)研究院考核的主要指標(biāo)，助推成果轉(zhuǎn)化。
與大中型民營企業(yè)希望強化主體地位不同，中小型民營企業(yè)則需要更低門檻更高效率地融入重大創(chuàng)新生態(tài)。
對此，嘉興市政協(xié)委員、浙江榮泰科技企業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理葛凡在協(xié)商會上建議，加強省大型科研儀器開放共享平臺推廣使用，探索實行第三方機構(gòu)市場化運營模式，綜合儀器設(shè)備、檢測項目清單、檢測專家、結(jié)果分析和咨詢等多領(lǐng)域、多要素保障，提升體系化、集成式服務(wù)保障水平，提高平臺使用率。
經(jīng)費不足，也是制約民營企業(yè)競逐創(chuàng)新前沿的因素之一。今年的浙江省政府工作報告提出，促進政府投資基金創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)撬動市場化基金，壯大耐心資本，鼓勵創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技。
“建議進一步完善國資、政府投資基金投資容錯和激勵機制，針對不同階段的耐心資本基金制定差異化、合理化考核標(biāo)準(zhǔn)。”杭州市政協(xié)委員、杭州東方嘉富資產(chǎn)管理有限公司創(chuàng)始合伙人、CEO陳萬翔進一步解釋，如對早期投資基金，重點考核其對初創(chuàng)企業(yè)的孵化數(shù)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、企業(yè)存活率等指標(biāo)；對成長期基金，關(guān)注企業(yè)營收增長率、市場占有率提升、融資輪次推進等指標(biāo)；對成熟期基金，則側(cè)重于企業(yè)的盈利能力提升、行業(yè)地位鞏固、國際化拓展等指標(biāo)。
多方面協(xié)同
“設(shè)立配電網(wǎng)升級專項基金，吸引更多社會資本積極參與配電網(wǎng)的建設(shè)和運營”“設(shè)置合理的激勵及補償機制，吸引社會資本參與耐心資本引導(dǎo)基金，形成規(guī)模放大效應(yīng)”“引導(dǎo)社會資本設(shè)立‘中小企業(yè)出海基金’，重點支持專精特新企業(yè)”……調(diào)研過程中，被問及需求時，不少企業(yè)不約而同指向提升社會資本參與度。
在調(diào)研組看來，今天講營商環(huán)境，不再是政府“大包大攬”，更多指向的是對資源的調(diào)配和整合。如今，浙江也在推進政府側(cè)、市場側(cè)、社會側(cè)三側(cè)協(xié)同方面開展了多項創(chuàng)新實踐。
比如，余姚創(chuàng)新建立“聯(lián)絡(luò)站+咨詢委+公益組織”營商環(huán)境服務(wù)聯(lián)盟，整合人才、涉企資源等各類要素，為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等多方面服務(wù)。常山在縣級產(chǎn)業(yè)扶持資金中設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，由縣人才發(fā)展集團作為項目合伙人，以有償投資方式支持科技成果產(chǎn)業(yè)化；后期企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期盈利后，將政府投入資金轉(zhuǎn)化為人才科創(chuàng)集團股權(quán)；待企業(yè)成熟，政府再適時執(zhí)行股權(quán)退出機制。
促進優(yōu)化營商環(huán)境走深走實，必須以法治為基石。去年10月，世界銀行發(fā)布其新的營商環(huán)境評價體系Business Ready（營商環(huán)境成熟度）的首份報告。10個大類指標(biāo)、近800個具體指標(biāo)中，立法質(zhì)量指標(biāo)占比51%，體現(xiàn)了法治保障是營商環(huán)境基礎(chǔ)的評價意圖。
調(diào)研過程中，不少民營企業(yè)負責(zé)人反映，選擇投資地時，寧可用更高的土地成本、人力成本，去換取更優(yōu)的營商環(huán)境，也不愿拿著所謂的補貼和優(yōu)惠去營商環(huán)境相對滯后的地區(qū)。因為在瞬息萬變的市場環(huán)境中，只有確定的規(guī)則、法治的環(huán)境，才能讓他們在不確定性中找到確定性。
協(xié)商會上，全國政協(xié)委員、正泰集團股份有限公司董事長南存輝建議，進一步細化我省分布式光伏電力入市細則，暢通分布式能源以聚合模式參與電力中長期交易或綠電交易的通道，出臺適應(yīng)分布式能源特征的交易規(guī)則，加快完善虛擬電廠交易機制和平臺。
“全面推行柔性執(zhí)法，加快制定并實施不予處理、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類情況清單。”省政協(xié)委員、浙江中行律師事務(wù)所一級律師陸國慶建議，優(yōu)化司法機關(guān)對民營經(jīng)濟發(fā)展的保障和服務(wù)作用，加強涉民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護，激發(fā)創(chuàng)新活力。
溫州市政協(xié)委員、中廣核俊爾新材料有限公司創(chuàng)始人、副董事長陳曉敏關(guān)注營造公平市場競爭環(huán)境。他建議積極推動反不正當(dāng)競爭法修訂，增設(shè)針對“資質(zhì)空轉(zhuǎn)”“行政性壟斷”等行為的專項條款，為企業(yè)提供可預(yù)期的法治環(huán)境，依法遏制以非法手段排除、限制競爭行為。
這樣的建議還有很多。擴大算力普及和數(shù)據(jù)開放，搶占人工智能應(yīng)用場景先機；培育壯大跨境電商企業(yè)，推動“產(chǎn)品出海”到“品牌出海”；以產(chǎn)業(yè)和市場為支撐點招引運營商、職業(yè)經(jīng)理人和業(yè)態(tài)主理人入村開展運營，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力……
營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。調(diào)研組認為，唯有以“永遠在路上”的執(zhí)著，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，才能讓經(jīng)營主體本固根深、枝繁葉茂，不斷在高質(zhì)量發(fā)展中塑造競爭新優(yōu)勢。
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