編者按 “龍游通+全民網(wǎng)格”模式來自基層，源于創(chuàng)新，依托網(wǎng)絡(luò)，依靠群眾，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋，一網(wǎng)打通，有效破解了農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮難、村情民意掌握難、群眾辦事訴求難、參與治理難等問題。
據(jù)浙江日報(bào) 根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)部署，5月中旬，我和省政協(xié)人口資源環(huán)境委有關(guān)同志在衢州市龍游縣蹲點(diǎn)調(diào)研，著重就生活垃圾分類處理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，與基層干部群眾交流探討，問計(jì)于民、問需于民。先后走訪了大街鄉(xiāng)新槽村、賀田村，龍洲街道后田鋪村，羅家鄉(xiāng)席家村，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)地圩村和詹家鎮(zhèn)浦山村等6個(gè)村，走村串戶，聊天交流，從村容村貌、山水人居、田頭村落、屋內(nèi)庭外、文化禮堂和村民的言談舉止中，欣喜地看到，十多年來該縣農(nóng)村貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、推進(jìn)“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所帶來的巨大變化。其間，聽到當(dāng)?shù)卮遴l(xiāng)干部和群眾多次點(diǎn)贊龍游縣借助“村情通”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以“黨建+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣運(yùn)用“龍游通”，推進(jìn)縣域社會(huì)服務(wù)和治理體系建設(shè)。隨后，我又專門到龍游縣綜合信息指揮中心，詳細(xì)了解“龍游通”的運(yùn)用情況，還同“村情通”的創(chuàng)始者——張王村黨支部書記袁平華作了交流。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為這是一個(gè)基層社會(huì)服務(wù)治理具有典型意義的創(chuàng)新實(shí)踐案例，它來自基層，源于創(chuàng)新，依托網(wǎng)絡(luò)，依靠群眾，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋，一網(wǎng)打通，有效破解了農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮難、村情民意掌握難、群眾辦事訴求難、參與治理難等問題，是可以復(fù)制、拓展、推廣的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版、“三民工程”智慧版、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”提高版，且具有整合現(xiàn)有人力資源、技術(shù)支持基礎(chǔ)好和資金投入少等良好條件。
一、事情緣起
“龍游通”發(fā)端于“村情通”，最早起源于基層黨支部的探索創(chuàng)新。2015年前，地處衢江畔的張王村環(huán)境臟亂差，村民之間矛盾多，干群沖突、鄰里糾紛多發(fā)常發(fā)，是遠(yuǎn)近聞名的“后進(jìn)村”“上訪村”。臨危受命的村支書袁平華，當(dāng)時(shí)是一名由東華街道聘用的“臨時(shí)工”。從協(xié)警轉(zhuǎn)崗到村干部，工作性質(zhì)完全不同，唯一相同的就是要不停地溝通化解矛盾。到任后，袁平華挨家挨戶走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題的根源大多出在村務(wù)公開不規(guī)范、“信息不對(duì)稱”上。村民反映的問題得不到及時(shí)回復(fù)，村干部缺少了解村情的有效途徑，成為隔在彼此信任之間一道難以逾越的鴻溝。如何在村民與村兩委之間搭建一座溝通的橋梁？袁平華想到了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建e平臺(tái)，于是“村情通”APP誕生了。初期設(shè)置了“三務(wù)公開”“村民信箱”“隨手拍”“紅黑榜”等板塊，雖然內(nèi)容相對(duì)單一，但讓村民反映問題有了去處，干部了解民情有了來源。想不到的是，經(jīng)過一段時(shí)間的工作和使用，張王村的信訪件迅速減少，至今持續(xù)保持在零位運(yùn)行。
2017年4月，龍游縣委副書記、政法委書記張少華到張王村調(diào)研，無意中發(fā)現(xiàn)張王村通過“村情通”管理村務(wù)這一新穎又實(shí)用的村務(wù)管理模式，立即將這一“草根創(chuàng)新”向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。龍游縣委、縣政府高度重視，在認(rèn)真調(diào)研后，進(jìn)行了深入總結(jié)研究，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，形成“一號(hào)兩端”構(gòu)架，即微信公眾號(hào)應(yīng)用前端和PC、手機(jī)釘釘管理后端。通過信息收集發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、掌上電子辦公、線上即時(shí)溝通、后臺(tái)推送流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)信息在前端和后端動(dòng)態(tài)交互式管理。此后，龍游在全縣域推廣“村情通”，包括黨建、平安、管理、服務(wù)、信用等五大體系，覆蓋全縣262個(gè)行政村，農(nóng)村群眾關(guān)注超過20.23萬人（包含實(shí)名認(rèn)證11.62萬人），占全縣農(nóng)村人口的72.9%，基本實(shí)現(xiàn)了村村通、戶戶聯(lián)、人人用。在“龍游通”成熟應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2018年5月，拓展推出面向社區(qū)的“社情通”，將服務(wù)對(duì)象延伸到縣城的社區(qū)居民，又推出了面向工業(yè)園區(qū)的“企情通”，為企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。“村情通”“社情通”“企情通”三通合一，融合成覆蓋全縣域的“龍游通”。
二、應(yīng)用成效
幾年來，“龍游通” 從黨員積分、民情檔案、應(yīng)急互動(dòng)，到網(wǎng)上議事、指尖辦事，將農(nóng)民、居民、企業(yè)關(guān)心的信息電子化、掌上化納入“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，打造了一個(gè)政府網(wǎng)上“服務(wù)超市”，基本實(shí)現(xiàn)了人民群眾“最多跑一次，跑也不出村”。“龍游通”公眾號(hào)成為基層群眾用得著、用得來、喜歡用的平臺(tái)。掃一掃、點(diǎn)一點(diǎn)、看一看、拍一拍、曬一曬、聊一聊成為群眾的“新生活”“新姿勢”“新習(xí)慣”，大家用在其中、議在其中、樂在其中。這一新生事物還被《浙江日報(bào)》等媒體關(guān)注和報(bào)道。龍游縣連續(xù)12年被省委、省政府授予“平安縣”榮譽(yù)稱號(hào)，捧走了“平安縣”金鼎；被中央綜治委、中央政法委命名為“全國平安縣”。這一切都得益于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和管理方面務(wù)實(shí)有效的創(chuàng)新探索。2017年，龍游在全省“平安三率”調(diào)查中位列衢州市第一，其中群眾安全感滿意率高達(dá)98.24%，是國務(wù)院確定的“無證明示范縣”。概括起來，其階段性成效有以下幾點(diǎn)。
一是破解基層組織作用發(fā)揮難，讓黨建更活躍。龍游縣依托“村情通”，采用實(shí)績比選、積分晾曬的方式，引導(dǎo)黨員積極參與“五四三”、項(xiàng)目推進(jìn)等重點(diǎn)工作。根據(jù)積分評(píng)選星級(jí)黨員，實(shí)行貸款優(yōu)先權(quán)等相應(yīng)激勵(lì)，切實(shí)使基層黨建“活”起來，黨員“動(dòng)”起來，實(shí)現(xiàn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂，一根紅線貫穿始終”，有效破解了基層黨建工作中存在的“公共事務(wù)缺干將，黨員履職缺載體”的難題。
二是破解社情民意掌握難，使民情更真實(shí)。龍游縣以村為單位，線上建起“村情通”民情檔案庫，將村務(wù)公開、土地、務(wù)工等40余項(xiàng)信息電子化、掌上化；線下建立健全網(wǎng)格“一長三員”走訪巡查制度和群眾隨手拍信息發(fā)布渠道，實(shí)時(shí)掌握村莊動(dòng)態(tài)。通過“線上+線下”“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“靜態(tài)+動(dòng)態(tài)”，編織成了一張生動(dòng)管用的民情網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)信息不漏項(xiàng)、社情民意不滯后、問題隱患全掌控”。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談到，以往需要半年時(shí)間熟悉的鄉(xiāng)情村況，現(xiàn)在“指頭一動(dòng)、民情盡顯”，極大地提高了工作效率。
三是破解體制內(nèi)外貫通難，讓干群關(guān)系更通暢。龍游縣通過發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門派駐干部、全科網(wǎng)格員、各類群團(tuán)組織、村(居)民共同參與基層治理，變“全科網(wǎng)格”為“全民網(wǎng)格”。“自上而下”依托“村情通”創(chuàng)新“三務(wù)公開”形式，凝聚人心、提振信心、接受監(jiān)督；“自下而上”探索村級(jí)民主協(xié)商，通過民情信箱等方式讓群眾對(duì)重要事項(xiàng)、熱點(diǎn)問題有表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)，有效解決了群眾參與村務(wù)決策和監(jiān)督難的問題，密切了干群關(guān)系。
四是破解群眾辦事難、訴求難，讓辦事更順手。龍游縣以便利基層群眾辦事為突破口，采用網(wǎng)格治理、組團(tuán)服務(wù)模式，村村推廣“網(wǎng)上代辦”+“線下代跑”，形成網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、代辦員三支服務(wù)隊(duì)伍，讓干部跑、數(shù)據(jù)跑、物流跑代替群眾跑，極大地方便了基層群眾辦事，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了管理變治理、民主促民生。
五是破解組織發(fā)動(dòng)群眾難，讓群眾參與更熱絡(luò)。調(diào)研中看到了農(nóng)村群眾弘揚(yáng)“賀田模式”，利用“村情通”反映和參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類等村務(wù)管理的事例，以及由此發(fā)生的可喜變化。這是一切工作“為了群眾、依靠群眾”思想的又一生動(dòng)體現(xiàn)，深受教育和鼓舞。截至目前，“龍游通”的關(guān)注使用用戶超過20.23萬人，每天更新的動(dòng)態(tài)信息多達(dá)4萬余條，充分說明了群眾的認(rèn)可程度和參與熱度。
三、實(shí)踐啟示
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是60年來被實(shí)踐反復(fù)證明的、行之有效的基層治理模式，其核心和關(guān)鍵是黨和政府與群眾的緊密團(tuán)結(jié)、專門工作與群眾路線的緊密結(jié)合，其強(qiáng)大的生命力在于根據(jù)時(shí)代變遷和社會(huì)變化，不斷發(fā)展豐富創(chuàng)新，因時(shí)而變、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。前幾年推廣的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新模式，而“龍游通”則把這種創(chuàng)新提高到了一個(gè)新的版本。
“龍游通”從草根創(chuàng)新提升為基層服務(wù)和治理的掌上“法寶”、群眾參與的便民“神器”，這給我們一個(gè)重要的啟迪：新時(shí)代黨和政府的工作，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新情況，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代基層社會(huì)治理的新特點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和群眾開放共享需求，勇于突破傳統(tǒng)思維理念，努力擁抱互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“龍游通”的迭代創(chuàng)新實(shí)踐告訴我們，新時(shí)代社會(huì)服務(wù)和治理要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。
一要強(qiáng)化用戶主體意識(shí)。人民群眾是社會(huì)和國家的主人，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加凸顯。人民群眾作為互聯(lián)網(wǎng)用戶主體，新時(shí)代基層社會(huì)服務(wù)和治理更加離不開人民群眾的廣泛參與，而且從單向參與轉(zhuǎn)化為雙向互動(dòng)。在“以人民為中心”的基層社會(huì)治理實(shí)踐中，必須發(fā)揮好人民在民主、自主、參與方面的主體推動(dòng)作用。公眾可以不受時(shí)間、地點(diǎn)、人員數(shù)量的限制，及時(shí)向政府部門報(bào)送安全隱患、矛盾糾紛，提出合理建議、表達(dá)利益訴求，真正推動(dòng)社會(huì)治理全民參與。政府要認(rèn)真傾聽百姓生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的各種困難和需要解決的問題，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多發(fā)布群眾需要的信息，及時(shí)回答用戶的咨詢，盡快完善網(wǎng)上辦事工具，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓百姓少跑路。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”組織群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、方便群眾，充分滿足群眾對(duì)基層公共服務(wù)的需求，走出一條新時(shí)代“從群眾中來，到群眾中去”的網(wǎng)上群眾路線。
二要強(qiáng)化開放共享理念。不少地方反映，基層社會(huì)治理工作較之前更加難以奏效，其根本原因在于不了解社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)公開透明等方面的需求在不斷提升，沒有找到正確的路徑和方法。在將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用到基層治理體系創(chuàng)新的過程中，必須更加強(qiáng)化開放共享的理念，發(fā)揮信息化工具實(shí)時(shí)、公開、留痕的特點(diǎn)，凡是網(wǎng)上公開事項(xiàng)就沒有暗箱操作的可能，凡是網(wǎng)上辦事流程就都有痕跡可查，解決群眾參與村務(wù)決策和監(jiān)督難的問題，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造“全民參與”“全民網(wǎng)格”的基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、單位、社區(qū)和政府的共管共治、共建共享。
三要強(qiáng)化融合發(fā)展理念。融合發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征和規(guī)律。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)正在改變我們所處的這個(gè)世界，黨建統(tǒng)領(lǐng)怎么領(lǐng)、智慧治理怎么治、群眾工作怎么做，是需要社會(huì)各方協(xié)同參與的一個(gè)過程。在這一過程中，如何實(shí)現(xiàn)資源和力量的互融互合、線上線下的互融互通，打破“信息孤島”“信息煙囪”，決定了基層社會(huì)治理的有效性。為此，在以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，要更加注重全局層面的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，讓黨政、群團(tuán)、企業(yè)等管理服務(wù)資源扁平化面對(duì)群眾，把治理資源在一線真正整合到位，強(qiáng)化服務(wù)型、數(shù)字型政府和群眾自治的有效融合，推動(dòng)黨建和群建深度融合，基層組織和基層網(wǎng)格深度融合，“三民工程”和智慧治理深度融合，線上管理和線下服務(wù)深度融合。
四、對(duì)策建議
龍游縣的實(shí)踐探索扎實(shí)深入，成效很好，對(duì)于我省持續(xù)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和正在深入推進(jìn)的“最多跑一次”改革，在基層社會(huì)服務(wù)和治理體系現(xiàn)代化上走在全國前列，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，提三點(diǎn)建議：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)字政府”理念。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。構(gòu)建智能化社會(huì)治理平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)精確、高效、便捷的新型社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理體系，是其中不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要路徑。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，在繼承好、創(chuàng)新好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，有良好的信息化條件和社會(huì)氛圍，要主動(dòng)推進(jìn)政府服務(wù)和治理的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，利用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)，推廣龍游縣探索運(yùn)用“龍游通”的實(shí)踐做法，建立建強(qiáng)城市大腦，引導(dǎo)黨員干部群眾廣泛參與、在線互動(dòng)、共商訴求，以“數(shù)據(jù)多跑路、網(wǎng)格員多跑路，群眾少跑腿”來推進(jìn)服務(wù)和治理的創(chuàng)新，形成“全民參與”“全民網(wǎng)格”的社會(huì)治理新局面，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”與“法治德治自治”互促共進(jìn)。
二是推動(dòng)“最多跑一次”改革切實(shí)向基層延伸。推廣龍游縣發(fā)展“龍游通”的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)研發(fā)縣級(jí)社會(huì)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，作為推進(jìn)縣域“最多跑一次”改革的有力抓手，深入推進(jìn)平臺(tái)整合、資源融合，構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范運(yùn)行、層級(jí)明確、職責(zé)明晰的基層社會(huì)治理大平臺(tái)、大體系、大系統(tǒng)，建立一個(gè)中心(縣級(jí)聯(lián)動(dòng)中心)、一個(gè)平臺(tái)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理綜合信息平臺(tái))、一個(gè)網(wǎng)格(村全科網(wǎng)格)、一個(gè)APP(黨員群眾APP)，推動(dòng)基層組織和基層網(wǎng)格深度融合，線上管理和線下服務(wù)深度融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+大黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+基層綜合治理”的基層社會(huì)治理品牌，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供浙江經(jīng)驗(yàn)。
三是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。要統(tǒng)籌強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）運(yùn)用好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的指導(dǎo)力度，幫助打造干部群眾“用得來、用得著、用得好、用得安”的民情數(shù)據(jù)庫，用群眾個(gè)人信息的絕對(duì)安全提升群眾的內(nèi)心接受度；建立健全“一長三員”(網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員)等基層治理隊(duì)伍的日常培訓(xùn)、績效考核體系，明確準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)后續(xù)管理，配優(yōu)配強(qiáng)、用好管好。
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